上半年工业通信业发展情况发布会实录

    2013年7月24日(星期三)10时，国新办就2013年上半年工业通信业发展情况举行新闻发布会，工业和信息化部总工程师、新闻发言人朱宏任，通信发展司副司长祝军介绍2013年上半年工业通信业发展情况，并答记者问。

　　以下是文字实录：

　　主持人 胡凯红：

　　女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布会。今天我们请来了工业和信息化部总工程师、新闻发言人朱宏任先生，通信发展司副司长祝军先生，请他们向大家介绍今年上半年我国工业、通信业发展情况。工信部总工程师新闻发言人张峰先生原定出席今天出席新闻发布会，但临时有重要活动，没有出席本次发布会。

　　朱宏任：

　　各位媒体界的朋友们，女士们、先生们，大家上午好。很高兴又一次与大家见面，非常感谢长期以来各位新闻界的朋友们对工业通信业的关注与关心。下面根据国务院新闻办的安排，我先简要介绍一下今年上半年工业通信业经济运行的简况，然后我和我的同事一起回答大家的问题。

　　今年以来，工业和信息化系统按照党中央、国务院的决策部署，统筹推动稳增长、调结构、促改革、惠民生，积极推进工业转型升级，促进两化深度融合，工业经济总体保持平稳运行态势，通信业增势平稳。上半年，工业、通信业经济运行呈现以下特点：

　　一是经济运行总体平稳。据国家统计局统计，上半年，全国规模以上工业增加值同比增长9.3%，增速比一季度回落0.2个百分点。前五个月，规模以上工业企业实现利润同比增长12.3%，企业效益呈现恢复性回升。上半年电信业务收入同比增长8.9%，3G用户规模达到3.19亿户，TD新增用户接近5000万户，同比增长两倍多，达到1.37亿户。

　　二是结构调整积极推进。高技术产业发展态势良好，战略性新兴工业发展速度进一步加快，着力化解产能过剩，加快关停。列入2013年公告名单的钢铁、电解铝、水泥等19各行业的落后产能。企业兼并重组活动日趋活跃，工业单位增加值能耗下降幅度快于全年的预期目标。

　　三是信息消费对经济增长拉动作用进一步显现。据测算，1-5月份，信息消费的规模已经达到1.38万亿元，同比增长19.8%，移动互联网发展迅猛，新兴消费信息消费领域的服务和产品快速增长，以家庭宽带接入、网络视频、网络购物、微媒体、手机支付、手机视频为依托的新兴消费对经济增长的拉动作用增强。

　　四是信息化和工业化深度融合扎实推进。深入推进两化融合试验区工作，实施电子商务、集成创新试点工程，三网融合积极推进。以两化深度融合为特征的一批国家级新型工业化示范基地加快建设，成效明显。

　　五是中小企业发展环境继续改善。积极贯彻落实国务院关于进一步支持小微企业健康发展的意见，开展扶助小微企业专项行动，加快构建中小企业服务体系。20个省启动了中小企业公共服务网络平台建设，支持中小企业信用担保服务，推动缓解中小企业融资难。

　　与此同时也要看到，工业发展面临新老困难和挑战交织在一起的复杂局面，增速下行压力较大，有效需求不足与产能过剩矛盾加剧，小微型企业生产经营困难加大，工业转型升级任务紧迫而艰巨。对此，不能有丝毫松懈和掉以轻心，必须高度重视和认真应对。

　　下半年，我们将深入贯彻落实中央的决策部署，坚持稳中有进、稳中有为、稳中提质，立足当前、着眼长远，提高工业通信业增长质量和效益，坚决抓好化解产能过剩矛盾，大力推进信息消费，积极推进两化深度融合，着力破解制约工业转型升级的突出问题，确保工业通信业持续健康发展，更好实现全年经济社会发展的预期目标。

　　为了把更多的时间留给记者朋友们，我们将积极推动转型升级促进工业通信业持续健康发展的详细文字材料发给大家，供大家参考。下面我和我的同事——通信发展司的祝军副司长愿意回答大家的提问，谢谢大家。

　　以下是现场答问：

　　中国网络电视台记者：

　　请问朱总一个问题，据国家统计局统计，上半年全国规模以上工业增加值同比增长9.3%，而6月份的增长是8.9%，与年初工信部确定全年10%的预定增长目标差距比较大，这是否意味着工业经济运行进入下行通道？当前工业发展面临的困难和突出问题在哪里？工信部在保持工业稳定增长方面有哪些考虑和具体的举措？

　　朱宏任：

　　感谢您对工业的关注。我想从三个方面回答一下您的问题。

　　第一，对工业的总体判断，工业运行总体平稳。您提到，工业是否进入了下行通道。诚然，二季度规模以上工业增加值同比增长9.1%，与一季度相比有所回落。但是，分析形势，我们认为，不仅要看速度，还要看效益；不仅看总量，还要看结构；不仅看当前，还要看趋势。只有这样，才能够窥一斑见全豹，避免一叶障目，能够防止以偏概全。

　　从效益看，今年1-5月份，规模以上工业企业实现利润12.3%，与去年同期相比下降2.4%。从结构看，高新技术产业上半年的增加值增速达到11.6%，快于规模以上工业2.3个百分点；与居民消费关系密切的医药、食品、汽车三个行业分别增长12.6%、11.8%、11.7%。从趋势看，从去年二季度到今年二季度规模以上工业的季度增加值分别增长9.5%、9.1%、10%、9.5%、9.1%。这个增长基本上是处在10%到9%的区间之内，没有出现大的起伏。特别是规模以上工业，今年上半年增长9.3%，支撑了7.6%的GDP增长。这样的一个增长速度，如果我们放到一个更大的范围来看，在世界范围内，还是一个较高的增长速度，可圈可点。

　　第二，面对局面错综复杂。当前，经济运行仍然面临着一些严峻的挑战，新老困难交织在一起，经济与非经济的干扰因素不断出现，都增加了经济稳定增长的不确定性。从工业发展的角度来看，有效需求不足的矛盾突出，产能过剩的问题凸显，部分小微企业生产经营困难，经济下行的压力加大。这些都需要采取措施，认真应对解决。

　　第三，提振信心稳中有为。面对新形势下的新挑战，中央有效实施宏观调控，统筹推动稳增长、调结构、促改革，为下半年的经济发展带来了新的机遇。这些新机遇，从不同的领域看有不同的方面，集中在工业和通信业领域有三个方面的新机遇需要更好地把握：一是以信息消费为特征的新的消费热点正在逐步形成；二是以化解产能过剩矛盾和大气污染防治为突破口，结构调整、转型升级的步伐正在加快；三是一系列释放市场内生动力、激发企业活力的新举措正在积极研究准备出台。

　　相信，在全社会的共同努力下，工业通信业将能够以平稳健康的发展促进全年经济社会预期发展目标的实现。谢谢。

　　香港大公报记者：

　　当前，经济运行下行不仅表现在外需萎缩上，实际上也有内需预期不稳的问题。请问朱总，下半年国家在扩内需、稳增长方面有哪些考虑？另外，您刚才提到信息消费是新的消费热点，前不久国务院也专题研究了促进信息消费扩大内需的意见，能否请您具体介绍一下相关的情况，信息消费是不是会成为国家经济的一个新的增长亮点，国家接下来将有哪些措施？

　　朱宏任：

　　谢谢您关注信息消费的问题。从上半年情况看，外需对经济增长的拉动作用明显减弱，货物和服务的进出口对GDP贡献率只有0.9%，扩大内需已成为拉动经济增长的必然选择。在发挥投资的关键性作用和消费的基础性作用方面，我们要紧紧地把握住时机，全力扩大有效需求。在这个原则下，积极寻找在消费领域里的新的增长动力就成为一个非常重要的事情。应该说，信息消费是其中一种具有鲜明的时代特征、增长潜力巨大、影响范围广泛、拉动作用持久的新型消费形式。

　　近年来，全球范围内信息技术创新不断加快，信息领域的新产品、新服务、新业态大量涌现，不断激发新的消费需求，成为日益活跃的消费热点。我国市场规模庞大，正处于居民消费升级和信息化、工业化、城镇化、农业现代化加快融合发展的阶段，信息消费具有良好的基础和巨大的发展潜力。加快促进信息消费，能够有效地拉动需求，催生新的经济增长点，促进消费升级、产业转型和民生改善，是一项既利当前又利长远，既稳增长又调结构的重要举措。刚才我对上半年信息消费的情况作了一个总体的介绍，为了更加全面地介绍信息消费的发展状况，我还愿意和大家分享以下这样几组数据：

　　上半年我国微信用户超过4亿户。我想说一句额外的话，我的孩子告诉我，你除了上微博以外，如果你不上微信，你就OUT了。我想，微信现在的快速增长，已经从数字上有了一些很明显的表现。上半年，我国微信用户拉动移动互联网流量收入同比增长56.8%，电子商务整体市场的规模达到5.4万亿元，增长38.5%。智能手机、智能电视的销量增幅都超过了25%。显然，信息消费正在成为市场新的亮点和热点。

　　为了加快推动信息消费持续增长，7月12号，国务院常务会议对促进信息消费、扩大内需问题进行了研究。工业和信息化部正在和发改委等有关部门抓紧研究实施意见和具体政策措施，从加强信息基础设施建设、增强信息产品的供给能力、培育信息消费需求、营造发展环境、提升公共服务信息化水平等方面采取具体措施，建立促进信息消费持续稳定增长的长效机制，努力将信息消费培育成继房地产、汽车之后的又一消费领域、新的经济增长点，文件将会尽快出台。

　　关于拉动信息消费的一些具体举措，我想请通信发展司的祝军副司长作进一步说明。

　　祝军：

　　大家都知道，国务院李克强总理近日主持召开国务院常务会议，要求今后三年信息消费年均增长20%以上。媒体都做了大量报道，社会广泛关注。那么如何实现这20%的增长？我们想，首先要把握好市场导向、改革推进、需求引导、有序安全的原则，大力推进工业化和信息化的深度融合。

　　具体的措施主要有以下几个方面：一是要实施“宽带中国”战略，加快网络通信基础设施建设和升级改造，这是实现信息消费增长的基础。重点是推进光纤入户，大幅度提高网速。大家知道，我们国家已经发布了光纤入户的标准，其中有强制性的要求，要求县级以上城市新建住宅都要实现光纤入户。同时，要提升3G网络的覆盖面和服务质量，推动年内发放4G牌照。全面推进三网融合，年内在试点基础上向全国推广。鼓励民间资本以参股方式进入基本电信运营市场。

　　二是要加快“信息惠民”工程，建立公共信息服务平台，推进教育、医疗优质资源共享，普及应用居民健康卡，加快就业信息全国联网。推进金融IC卡在公共服务领域的广泛应用。在有条件的城市开展“智慧城市”试点示范建设。

　　三是丰富信息产品和信息消费内容。鼓励智能终端产品的研发，通过创新供给引导消费，拓展新兴服务业态，开展物联网等重大应用示范，大力发展电子商务。

　　四是要构建安全可信的信息消费环境。依法加强个人信息保护，规范信息消费市场秩序，提高网络信息安全保障能力。

　　通过上述努力，在“十二五”后三年，信息消费规模年均增长20%以上是能够达到的，电子商务的交易额也将大幅增加。谢谢。

　　中国冶金报记者：

　　上半年我国大中型钢铁企业利润逐月回落，钢铁工业面临的形势比之前预计的可能还要严峻。下半年，除了产能过剩包括成本需求这些传统的挑战以外，环保的压力，包括资金链的紧张也会成为新的挑战，请问朱总，我国钢铁工业下半年如何应对这些方面的挑战？您有什么看法或者建议？

　　朱宏任：

　　钢铁工业是各方面比较关注的一个重点工业行业。今年以来，钢铁行业的产量持续增长，市场供需陷入不稳定，钢铁行业仍然没有走出低谷。从上半年的数字来看，我国累计生产粗钢3.9亿吨，同比增长7.4%，日均产量达到215万吨，如果按此计算，全年粗钢产量预计要达到7.9亿吨。在钢铁产量依然居高不下的情况下，钢铁价格继续下跌。据钢铁协会的统计，6月末，国内钢材综合价格指数为98.5点，比5月份又下降了3.3%，比上年同期下降14.7%。另外，社会的库存仍然处于较高水平。

　　正像您刚才说的那样，这些产能的过度释放，使钢铁行业处于低谷状态，具体有这样一些特点：一是行业负债率高企，资金链断裂的风险度在上升。据钢铁协会统计，前五个月重点大型钢铁企业资产负债率达到69.4%，融资难、融资成本高是近年来钢铁企业普遍遇到的问题。

　　另外，钢铁企业环保压力进一步加大。随着节能环保力度的加大，现在钢铁工业污染物排放新标准大幅收紧了颗粒物和二氧化硫等排放限制，对一些环境敏感的地区更加严格。目前相当一部分钢铁企业现有的环保措施还不能满足环保新标准的要求。在一些重点地区，甚至在城市里面或城市附近的钢铁企业面临日益紧迫的环保搬迁的压力。

　　二是供需矛盾加剧。在这种情况下，相当一部分企业无意减产。在钢材价格持续走低的情况下，钢铁产能持续释放，企业主要担心市场份额流失，防止银行停贷风险。在不盈利的情况下，仍然保持不断进行生产。

　　再有，铁矿石价格降幅远远低于钢材价格的降幅。6月份进口铁矿石的价格比年初微降0.3%，折合铁矿石的成本，仅下降了30块钱人民币。而各种钢材品种平均每吨下降达到280元。企业生产成本仍处于高位，企业经济效益仍难好转。这些问题是钢铁行业这几年面临着结构调整压力不断加大的一个具体反映。

　　解决钢铁行业出现的新情况、新问题，保证钢铁行业平稳运行，下半年是一个关键的时期。在这个时候，从国家的角度来讲，要进一步积极推动钢铁行业的结构调整，要求以控制过剩产能为突破口，同时把结构调整和转型升级放在更重要的位置上。工业和信息化部将会同有关部门，按照中央经济工作会议的精神，配合制定和实施化解产能过剩矛盾的总体方案及有关的综合性政策措施，进一步贯彻落实钢铁工业“十二五”发展规划，保障各项目标和任务的顺利实施。同时我们也希望各个钢铁企业能够稳步推进钢铁行业规范管理的工作，积极形成一个公平竞争的市场环境，推动企业的改造升级。

　　另外，在政府层面，还将积极推动钢铁行业上下游合作，推广应用高性能钢材，促进钢材升级换代；加强铁矿石资源保障，支持中国铁矿石现货交易平台建设；大力支持企业技术改造、节能减排、淘汰落后，推动钢铁行业的结构调整。我们相信，在钢铁全行业的努力下，我们一定能够尽力度过难关，促进钢铁行业转型升级。谢谢。

　　中央人民广播电台记者：

　　我有两个问题。首先，刚才的问题中提到，国务院总理李克强在7月12号主持国务院常务会议，也就是在这个会议上，我们注意到，要求鼓励民间资本以参股方式进入到基础电信业运营市场，请问工信部如何来贯彻落实？有何具体举措？还有前不久公布的《移动通信转授业务试点方案》目前进展情况如何？还有一个比较值得关注的是，去年我们注意到苗圩部长表示，4G牌照会在明年下半年和大家见面，请问现在是否有具体的日期，参加运营商牌照的制式又将如何分配？

　　朱宏任：

　　谢谢您提问。释放内需潜力、扩大民间投资是一个重要的方面，这方面我想请祝军副司长回答一下这两个问题。

　　祝军：

　　关于民资进入的问题，大家都非常关注，从去年发布了相关的实施意见以来，我们做了大量的工作。我部非常重视鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的工作，特别是民间资本参与基础电信运营市场。目前民间资本进入基础电信运营市场的方式有多种。首先，中国电信、中国移动、中国联通均是上市公司，民间资本可以通过购买股票的方式参股进入基础电信运营市场。其次，我部也支持基础电信企业引入民间的战略投资者。去年我部已经批复同意了中信网络有限公司有关引入民间资本的请示。第三，我们鼓励相关基础电信运营企业通过减持国有股权，增资扩股，以及在境内上市等方式，引入民间资本。

　　关于刚才提到移动通信转售业务，我们今年5月份已经印发了《关于开展移动通信转售业务试点工作的通告》，从而正式启动了移动通信转售试点工作。文件印发后得到积极响应。据我们了解，现在电信、移动、联通三家企业都按照试点方案的要求，对外公布了相应的接洽部门和相关事项，明确了与转售企业合作的具体事项。民营企业反应也比较积极，主动与三家企业进行接洽，商谈相关的合作事宜。目前，试点工作在正常有序进行中。

　　关于4G牌照的问题，国务院常务会议决定要推动年内发放4G牌照，我部也将按照国务院常务会议的精神，统筹考虑LTE技术和产业发展的成熟度，以及基础电信运营企业网络演进发展的需求等多种因素，根据基础电信运营企业的申请，适时发放LTE牌照。目前，我们已经规划了适用于LTE发展的频率资源，有序地推进了TD—LTE扩大规模试验，利用科技重大专项等项目，推动TD-LTE研发及产业化。

　　目前，在15个城市开展试点，已经取得了很好的效果，大部分城市的规模试验网已经建成，TD-LTE的基站数已经达到了2万个左右。下一步，我们还将从码号资源、行业标准、设备入网等方面着手，充分做好LTE牌照发放的准备工作。

　　北京电视台记者：

　　说到信息消费，就会想到隐私保护的问题。我有两个问题，近年来，我们发现一些婚恋、交友、房产或者购物网站对个人信息的泄露情况越来越严重，您怎么看这种现象，有什么样的针对性措施？第二个问题是日前工信部出台了《电话用户真实身份信息登记规定》，这个规定出台有什么背景和意义，在这个规定当中对于用户身份信息的保护采取了哪些措施？

　　朱宏任：

　　谢谢您的提问。实际上，进一步扩大信息消费和保障消费者的权益，同时有一个适宜于信息消费能够快速发展的环境，是确保信息消费得以迅猛发展的两个重要方面。在这些方面，国家已经出台或正在出台一些重要措施，我想请祝军副司长介绍一下这方面的情况。

　　祝军：

　　的确，目前个人信息保护是大家非常关注的问题，涉及到每个人的切身利益，我们也非常重视。近年来，随着我国电信互联网行业的快速发展，新技术、新应用层出不穷，对促进整个经济社会发展起到了积极的作用。但是不可否认，与此同时，用户个人信息的泄露风险和保护难度也不断增大。加强个人用户信息保护立法成为大家关注的问题。可能在座的很多人都经历过自己某些方面的信息被泄露，我自己也受到侵扰。比如每年到了上车险的时候，电话就不断地打来，也不知道从哪个渠道泄露的相关信息，手机短信也经常有莫名其妙的骚扰，所以不胜其扰。这是大家都很头疼的事情，也引起了全社会的广泛关注。

　　去年底，全国人大常委会出台了《关于加强网络信息保护的决定》，规定了一些重要的制度安排，要采取措施保护网络信息。我部前一段时间也出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》，就进一步强化安全防护措施，健全管理制度，落实安全责任，做了一些具体的规定。刚才大家提到电话实名制的问题，今年我们也出台了电话用户实名制的相关管理规定，具体文件是《电话用户真实身份信息登记规定》，也就是我们大家俗称的电话实名制的规定。我想出台这个规定是非常必要的。

　　近年来，电信业快速发展，电话用户已经达到了14.5亿户。与此同时，利用电信传播淫秽电子信息、发送垃圾短信息、散布有害信息、实施诈骗等问题也比较突出。所以我们出台这个规定，一方面是落实全国人大常委会《关于加强网络信息保护的决定》，同时也是我们完善自身管理制度的需要。这个规定是经过长期酝酿、反复推敲而出台的。当然，可能大家会有一些担心，比如说是否会影响到我们正常的通信。我想，这个问题可以请大家放心，大家可以仔细地阅读这个规定，应当说不会影响到正常通信使用。

　　对于新用户，规定要求用户在办理电话入网手续的时候，只需要向电信企业出示有效证件、提供真实的身份信息，配合做好相关信息登记工作。对于老用户来讲，一些安排也是比较人性化的，要求电信企业通过多种方式通知到老用户。换句话说，要广而告之，同时要提供各种便利的条件和渠道，方便老用户补办实名登记的手续。当然，如果没有补办，电信企业在需要向用户确认提供服务的时候，会要求用户办理登记手续。同时，规定也要求电信企业在办理登记手续的时候，不得借机擅自加重用户的责任，侵害用户的合法权益。

　　关于用户个人信息保护的问题，我想大家有所担心也是可以理解的，这也是我们出台这个规定首要考虑和关注的问题。为此，这个规定要求电信业务经营者加强对用户真实身份信息的保护，要采取一系列严格的保密措施，同时在用户身份信息发生泄露、毁损、丢失时，要立即采取补救措施等，并且规定了相应的法律责任，加大对身份信息保护的力度。我们在制定这个电话实名制规定时，同时出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》，对用户个人信息保护也做了很多具体的规定。其中有关条款也都适用于电话用户真实身份信息的保护。所以我想，总体来讲应当请大家放心，我们都做了相应的考虑。谢谢大家。

　　主持人 胡凯红：

　　最后一个问题。

　　中新社记者：

　　第一个问题，请问朱总，根据统计局的数据，PPI已经连续16个季度负增长，这个数据意味着实体经济非常低迷。在这种背景下，中小企业今年面临的主要困境，希望您评价一下。有没有一些新的扶持中小企业增长的政策在酝酿之中？第二个问题还是问一下电话实名制的事情，因为从2010年开始，三个运营商就已经出台了一些办法来推行这个电话实名制。实际上，在运行过程中，有一些付费业务已经实名制登记了，但是一些预付费业务做得不是很好，因为一些报摊也有新入网登记，它是不需要用身份证登记就可以入网。现在有没有一个统计，没有实名制登记的电话用户有多少？

　　朱宏任：

　　谢谢你提问，我先回答你的第一个问题，关于中小企业的问题。中小企业在国民经济的发展中承担着非常重要的作用。中小企业在促进就业、保证发展、鼓励创新和保持社会的安定方面起着不可替代的重要的战略性作用。

　　朱宏任：

　　前面我对整个经济情况特别是工业情况作了介绍，中小企业发展的情况应该说和这个大的趋势比较一致，但是由于中小企业相对于大企业总体来说是一个弱势群体。在经济下行压力加大的时候，中小企业承担了更大的压力，或者说经营中碰到了更多的风险。今年以来，中央高度重视中小企业发展中面临的困难和问题，各个相关部门都开展了一系列调研，工信部也组织了相应的调研，听取、了解各地中小企业运行情况。

　　在各方面反映的问题中，中小企业反映比较突出的问题有四个方面：第一，用工成本上升，这是中小企业反映最为突出的一个问题；第二，市场需求回升仍然较为乏力，特别是国际市场的需求持续疲弱，一些以外贸为主的中小企业，特别是小微型企业碰到了非常严重的困难，有的只好关门停业；第三，融资难、融资贵的问题仍然较为突出；第四，企业税费负担仍然比较重。

　　这四个方面的问题是一些老问题，有的问题在新形势下会以新的形式表现出来，像用工成本上升的问题。我们知道，在经济发展过程中，中国沿海开放较早发展较快，其中一个重要的方面就是我们有源源不断的、素质比较高、成本比较低的劳动力供给。而随着中国经济的发展，劳动力低成本无限供给的情况已经一去不复返了。这种情况下，职工工资的提升应该说是与经济发展保持着一个相适应的过程，作为一个总的发展过程来看，它是正常的。但是，对于很多中小企业，特别是小型、微型企业来说，如果它的结构没有相应调整，如果它缺乏一些自己核心的技术，以劳动力投入为主而处在产业链、制造业低端，碰到劳动力成本上升，他们就感觉到压力比较大。特别是沿海地区，招工难和用工贵是同时存在的现象。对于这些情况，国家层面也在采取各种有效措施，来缓解中小企业的困难。

　　前不久，国务院马凯副总理主持召开了金融领域支持中小企业的电视电话会议，其中几大商业银行和有关地区都表示要通过自己的工作，通过自己所在领域的努力，帮助中小企业缓解融资难、融资贵的问题。国务院还将出台一系列政策措施，这些措施对于缓解中小企业在税费方面的负担，特别是微型企业的税费负担方面，将给予一些支持。另外，还有一些政策会陆续在研究之中。我特别想讲到的是去年国务院下发了14号文件，是以支持小型微型企业健康发展为主要内容的政策文件。这个政策文件涉及了八个方面29条具体措施。现在，一方面各个地方、各个部门也都有一些重要的举措、下发了文件，各有关部门出台了45项配套措施，全国已经有32个省、自治区、直辖市及计划单列市出台了实施意见，应该说14号文件的政策效应正在逐步显现。但是另外一方面，如何能使14号文件涉及的各个领域的政策能够使众多的小型微型企业都享受到，还需要做进一步工作。在这方面，国务院下半年还将组织督查，对各个部门、各个地区贯彻14号文件的情况进行检查。

　　刚才您问到还将有什么措施，我也想特别告诉您，就在昨天，国务院促进中小企业发展工作领导小组的办公室召开会议，有18个部门和单位参加，对上半年扶助中小企业的工作进行了总结，对做好下半年支持小微企业发展的工作进行了部署，将进一步形成合力，在优化发展环境、开展扶助小微企业专项行动、改善融资服务、完善中小企业服务体系建设等各个方面继续加大工作力度，狠抓国发14号文件的落实，以促进下半年小微企业的平稳健康发展。

　　祝军：
 
　　看来电话实名制的问题大家还是非常关注。确实，这个问题也很重要。刚才我就讲了，这件事不是一天两天的事，实际上这项工作由来以久，全国人大常委会的决定是去年底发布的，就明确要求要实行电话实名制。《电信条例》也有相关的规定，不得冒名登记。企业在以前做业务登记的时候，大量的业务也在进行实名登记。我们统计，截止到今年3月份，大概还有2.8亿的用户没有进行实名登记，这些用户主要是刚才这位记者说的预付费的移动电话用户。这2.8亿应该说占总用户的20%左右，这个比例不算太高，但是这2.8亿也是个很大的数字。没有实名登记的用户，怎么去补办，也是个复杂的问题，需要一段时间逐步推进这个工作，采取各种方式，我们鼓励支持引导这些用户逐步进行电话实名制登记。

　　另外，关于代理商的问题，确确实实这也是我们管理的一个薄弱环节，也是落实电话实名制的一个难点。我们在规定里也做了详细的要求。总体的原则是，谁委托、谁管理、谁负责，作为电信运营商，委托代理商发展业务，要落实监督责任；不具备条件的代理商就不能委托发展业务，前提是要保障我们用户信息的安全，不被泄露。

　　主持人 胡凯红：

　　今天的发布会就到这里，谢谢大家。