食药监局整合之甘肃样本消除乡镇街道监管空白

    17日，新组建的山东省食品药品监督管理局成立。至此，甘肃、青海、山西、河南、河北、武汉、湖北、山东、江西等省份均已开展了职能转变改革。
    “地方按照国务院规定的‘六、九、十二的原则’时间表来进行（编者注：尽快完成食药总局层面的组建，6月底实现省级机构组建，9月底地方市级机构组建完毕，年底县一级机构组建完毕）。此次地方改革的亮点是国务院不做硬性规定，各地根据自己的特点推进；其次是食品和药品并重，此前注重食品，弱化药品；第三个亮点是承接了总局的职能，动作比较大。” 国家行政学院副教授胡颖廉对《第一财经日报》记者表示。
    而在诸多省市中，甘肃省可谓走在前列。
    一位接近国家食药监总局的人士表示，甘肃省从省、市、县都进行了整合。这次改革动作要快得多，食品药品的安全监管会尽快进入新轨道。
    “我们会比规定的时间表提前，8月底全面改革到位。”甘肃省食品药品监督管理局对本报表示。
    监管检测前移
    6月30日，甘肃省委、省政府举行省食品药品监督管理局组建成立大会，新的甘肃省食品药品监督管理局正式亮相。
    7月4日，甘肃省人民政府正式颁布了《关于改革完善市县食品药品监督管理体制的实施意见》（下称《实施意见》）。
    “过去，乡镇和街道没有食品药品监督管理机构，只设到县级，在监管上一直有空白，但乡镇和街道是食品生产和消费的领域，特别是造假的场所，为了把监管前移，我们这次对基层的改革力度很大，消除这块监管空白。” 甘肃省食品药品监督管理局表示。
    据甘肃省食品药品监督管理局提供的信息，甘肃将在1228个乡镇、115个街道设立食品药品监督管理所，在编人员达5000人。
    为解决乡镇街道监管空白问题，《实施意见》明确，县市区食品药品监管机构在乡镇街道设置食品药品监管所，为其派出机构，科级建制，实行双重管理，以县市区食品药品监管机构为主。
    在监管所人员编制方面：一类乡镇不少于5名，二类乡镇不少于4名，三类乡镇不少于3名。
    同时，在农村行政村和城市社区设立食品药品监督协管员，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责，统筹解决协管员薪酬和工作经费。
    届时，全省乡镇街道监管力量将达5000人左右。
    对于食品药品监管存在的检验能力和机构薄弱的环节，甘肃省食品药品监督管理局表示，这么多年来，县区技术检验机构都是缺失的，现在每个县都设立了检验检测机构，解决技术监督缺失的问题。
    “县级检验检测机构要快速、及时检测食品安全问题，如农药残留。解决过去只靠肉眼看、鼻子闻、手摸的检验方式。”甘肃省食品药品监督管理局表示。
    甘肃省食品药品监督管理局表示，此次取消垂直管理，划给地方管理，实施食品药品安全“一票否决”和年度目标责任考核制度。
    人员编制整合
    甘肃省食品药品监督管理体系从上至下的整合方案，也已经敲定。
    在整合充实监管力量方面，甘肃省在全省编制总盘子不突破的前提下，采取划转和调剂相结合方式，向食品药品监管系统大力倾斜。
    《实施意见》称，将市县质量技术监督部门、工商行政管理部门及其基层派出机构相应的食品安全监管执法人员、编制和相关经费基数，以及涉及食品安全的检验检测机构、人员、编制、装备及相关经费基数，划转新组建的同级食品药品监督管理机构。
    按照“编随事走、人随编走”的原则，从市县工商系统连人带编划转1600名，其中：市级划转143名，县级划转391名，基层工商所划转1066名；从市县质监系统连人带编划转156名，其中：市级划转76名，县级划转80名。从工商、质监部门划转人员的职级待遇不降低。
    食品药品监督管理部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门现有食品药品监管执法机构、检验检测资源和人员力量的基础上，组建市县食品药品稽查局和食品药品检验检测中心。
    改革到位后，全省食品药品监管系统人员编制规模将在现有2800余名的基础上增加近2倍。
    “改革之前，省食品药品监督管理局体系有2800多人，改革后将达到9000多人。”甘肃省食品药品监督管理局表示。