加快政府职能转变 深化行政体制改革

　　第四届中国行政改革论坛在京举行

　　本报北京讯(记者柏晶伟)7月14日，以 “加快政府职能转变，深化行政体制改革”为主题的第四届中国行政改革论坛在北京举行。此次论坛由中国行政体制改革研究会主办，中原证券股份有限公司、巨人教育集团协办。本次论坛主要任务是贯彻落实党的十八大和十八届二中全会精神，重点围绕实施 《国务院机构改革和职能转变方案》和落实党中央、国务院关于转变政风、改进作风的有关要求，研讨推进转变政府职能、深化行政体制改革、转变政府作风的相关理论和实践问题。

　　在此次论坛上，全国人大常委会原副委员长成思危发表了题为 《正确处理政府与市场的关系》的主旨演讲，国家行政学院党委书记陈宝生出席开幕式并发表致辞，中国行政体制改革研究会会长魏礼群主持会议。中央机构编制委员会办公室副主任、中国行政体制改革研究会副会长王峰，国家行政学院副院长、中国行政体制改革研究会副会长周文彰分别发表 《加快政府职能转变，不断释放改革红利》和《打好政府职能转变这场攻坚战》的主旨演讲。国家行政学院常务副院长何家成，中央文献研究室主任冷溶，中央机构编制委员会办公室原主任张志坚，湖南省委常委、省委秘书长韩永文，国家行政学院副院长杨克勤等出席论坛。

　　成思危的主旨演讲，从如何理解要坚持社会主义市场经济的改革方向、全面认识政府和市场关系、更加尊重市场经济规律、更好地发挥政府作用等方面作了深刻阐述。他表示，要重视处理好公平和效率的关系。任何时候政府这只看得见的手和市场这只看不见的手都要发挥作用，关键是把握好度，这样才能够实现1+1大于2的效果。从任何国家来看，宏观调控都是必要的，但不能违反市场经济的供求规律和竞争规律。

　　成思危强调，发挥政府的作用，一要依法行政，要有法可依，有法必依，执法必严，违法必究;二要改革行政审批制，建立核准制或备案制，提高政策实施的效果;三要提高办事效率;四要加强政策研究;五要保障市场的公平。

　　陈宝生在致辞中从行政体制改革的意义、如何推进行政体制改革、行政体制改革中应注意的问题三方面发表了对深化行政体制改革的见解。他说，行政管理体制改革就是要为实现“两个一百年”的目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的组织保证和制度保障，从这个角度看，深化行政体制改革，转变政府职能，确实意义深远。推进行政体制改革要朝着一个既定的目标改，要依据一个基本理念改，要围绕一个基本环节、基本方法改。在改革过程中，要明确改革的主客体，要研究放权的顺序，同时也需要研究如何加强市场监管等一系列问题。

　　王峰在演讲时表示，以转变政府职能为核心，是我国行政体制改革的突出特点，也是我国行政体制改革的基本经验。我国政府职能转变虽已取得了很大进展，但继续转变职能的任务仍然十分艰巨。简政放权与加强管理，都是转变政府职能的应有之意，二者缺一不可，有机统一于转变政府职能的全过程。转变政府职能首先要转变理念，通过理念转变把政府职能转变不断引向深入。

　　周文彰在演讲时说，政府职能转变是一场攻坚战，在思想认识、传统行政方式以及体制和制度方面存在许多障碍，需要以行政审批制度改革作为政府职能转变的突破口，把管好该管的事项作为政府职能转变的重点，与行政体制其他方面的改革协调推进，政府自身建设要与市场、社会主体建设相衔接，政府推动要与社会参与相结合，系统推进。同时，也需要用行政文化来引领，职能转变需要行政理念的转变，而行政理念是行政文化的重要组成部分。

　　本次论坛围绕主题分设了 “推进权力下放，激发经济社会活力”、“加强和创新管理，有效履行政府职能”、“大力转变政风，提高政府公信力”三个单元。来自有关党政部门、高等院校、科研院所及企事业单位的15位嘉宾分别发表了精彩演讲，200余位行政体制改革和政府管理创新工作的理论与实践工作者参加了此次论坛。

　　此次论坛还同时发布了中国行政体制改革研究会会长魏礼群的最新专著 《行政体制改革论》。该书汇集了作者长期深入研究行政体制改革理论和实践的丰硕成果，论述了行政体制改革理论与进展、深化行政体制改革目标与任务、政府自身改革与建设、加强和创新社会管理、提高应急管理能力与水平、国际金融危机与公共行政改革、推进行政体制改革研究与创新等内容，是一部研究我国行政改革的力作，具有相当的理论与实践价值。