宏观政策微调启动 减税力度有望增加

　　记者获悉，随着上半年各地经济形势纷纷召开，保增长成为更为重要的任务，各地已经开始考虑宏观调控可能松动，使得基础设施投资加快的可能性加大，各地为部署铁路可能加快投资的事宜做准备。

　　上述预判可能部分准确，但是也不全对。

　　原因是，目前国家并无大的宏观调控转向，进而实施财政刺激经济的政策。国泰君安首席经济学家李迅雷指出，目前宏观政策只是有些微调，“并无大的变化。赤字率提高幅度有限。”他说。

　　近日财政部部长楼继伟在参加第五轮中美战略与经济对话框架下作主题发言时指出，今年赤字占GDP(地区生产总值)比重为2.2%。“今年中国不会出台大规模的财政刺激政策，会在保持财政赤字总规模不变的前提下，着眼促进经济增长和就业，作一些政策微调。”

　　今年3月人大通过的政府工作报告，今年拟安排财政赤字1.2万亿元，赤字率(占GDP比重)在2%左右。按此看，今年实际的财政赤字率已经有所变化。

　　而财政政策也显得更为积极的另一个表现是，根据楼继伟的说法，今年重点是推进增值税实现完全转型，将增值税推广到全部服务业，把不动产纳入增值税抵扣范围。这项工作预计在一两年内完成，预计减税9000亿元左右。

　　按此看，如果平均下来，今年减税力度在4500亿左右。此前财政部财政科学研究所所长贾康认为，今年整体减税2000多亿左右。这意味着今年减税力度可能会增加一倍。

　　宏观政策微调启动

　　根据财政部部长楼继伟的说法，从政策取向上来看，今年中国不会出台大规模的财政刺激政策，会在保持财政赤字总规模不变的前提下，着眼促进经济增长和就业，作一些政策微调。

　　其中今年的赤字占GDP比重为2.2%。赤字规模将保持不变，但要调整结构。根据记者了解，上述赤字率比国家3月份确定的2%有所提升。

　　不过，他认为赤字率提高，并不意味着支出要盲目扩大。相反，他指出，今年中央政府各部门一般性支出缩减5%。除工资外，包括对地方转移支付在内的其他经费都要削减。

　　财政赤字率上升，是财政政策显得更为积极的标志。不过财政政策更加积极的另一份大礼是，国家减税力度加大。

　　财政部部长楼继伟透露，目前国家正在深化改革，重点是推进增值税实现完全转型，将增值税推广到全部服务业，把不动产纳入增值税抵扣范围。这项工作预计在一两年内完成，预计减税9000亿元左右。

　　按此看，这意味着营业税改增值税的力度更为扩大。此前国务院常务会议已经提出，今年增值税改营业税的试点要扩大到全国，据财政部测算，全部试点地区2013年企业将减轻负担约1200亿元。而加上其他减税，根据财政部财政科学研究所所长贾康的看法，今年整体减税2000多亿左右。

　　不过，2年内完成减税9000亿，意味着今明年减税力度有望大幅提升。仅仅按照平均1年减税4500亿元看，今年减税比年初预计的提高1倍。

　　而导致如此的原因，与今年实际财政收入放慢，使得支出压力加大有关。

　　数字显示，今年上半年全国公共财政收入68591亿元，同比增长7.5%，增幅同比回落4.7个百分点。低于年初预计8%左右的目标。但是支出幅度更大，上半年累计，全国公共财政支出59714亿元，增长10.8%。

　　对此北京大学经济学院国民经济核算中心副主任蔡志洲指出，实施积极的财政政策，可以采取刺激投资的办法，这是从需求管理的，实施减税则是另外一个办法，特别是对不动产减税，对企业厂房实施减税，这样企业生产过程的税负会大大减轻。

　　他也指出，财政赤字加大，与财政收入增速不如预期有关。加上经济放慢，名义经济总量可能低于预期，这样财政赤字占GDP比重增加。但是也不必过分担心，原因是，采取这种减税的措施，会使得经济从长期看转好。

　　经济下限还未到来

　　不过，如果把调整财政赤字理解为宏观政策大调，实施全力保增长的措施，可能是一种错误。

　　目前各地纷纷召开常务会议，分析上半年经济，部署下半年经济工作，绝大多数都把保增长作为经济的首要任务。甚至经济增速在全国前列的重庆也如此。

　　国泰君安首席经济学家李迅雷指出，不必在意目前的经济放慢。只要就业没大的问题，经济增速不会突然下滑很快，经济就不需要采取更大的救市措施。“下半年经济仍在7%的底线以上，没必要出台大的刺激措施。”他说。

　　此前7月16日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会时指出宏观调控的主要目的就是要避免经济大起大落，使经济运行保持在合理区间。其“下限”就是稳增长、保就业，“上限”就是防范通货膨胀。今年要完成中央经济工作会议确定的全年经济社会发展的主要任务。“当经济运行逼近上下限时，宏观政策要侧重稳增长或防通胀，与调结构、促改革的中长期措施相结合，使经济运行保持在合理区间。”

　　人力资源部数据显示，今年上半年就业形势保持总体稳定，城镇新增就业达725万人，为历史新高。比去年同期增加31万人；农民工外出就业达1.71亿人，比去年同期增加400多万人。

　　尽管大学生毕业总量为历史新高，不过蔡志洲指出，目前就业主要看农民工，大学生就业不好，主要是没有对应的高工资的服务业岗位。“目前就业形势仍整体良好，暂时不存在经济的下限问题。”

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