古交新型城镇化 新在以人为本

　　本报记者 曹英 吕红星

　　十八大报告提出了推动新型城镇化的要求，即推动经济社会发展进入以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居为特征的城镇化发展新阶段。新型城镇化已经上升到国家战略层面。国务院总理李克强多次指出：“协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择”，“未来几十年最大的发展潜力在城镇化”。

　　位于太原西部的古交市是吕梁山东麓的交通枢纽和商品集散地，是连接省城太原和晋西北的现代化工矿城市，是全国最大的土焦煤生产基地。近年来，如何推进城镇化质量的真正提升，从而促进经济转型升级，构筑长久发展趋势，成为摆在古交面前的一道难题。为了进一步探求古交市在推进城镇化方面的进展、城镇化有哪些特色、经验、应注意哪些问题，记者前往古交市进行了实地调研采访。

　　户籍制度改革助推城镇化

　　上月中旬，部分省市户籍管理制度改革座谈会在安徽合肥召开。国务委员郭声琨在会上强调，要主动适应城镇化要求，切实维护人民群众权益，坚持积极稳妥、注重统筹谋划，努力实现户籍管理制度改革与相关经济社会领域改革的有机结合与协同推进。

　　针对户籍制度对城镇化的限制，古交市公安局人口中队的中队长雷晓红在与记者座谈时说，截至2012年末，全市总人口220471人，其中非农业人口144629人，户籍城镇化率达到了65.6%，远远超过全国36%的水平。

　　记者翻查国家统计局2012年数据发现，国内城市人口占总人口比例为首次突破“50%大关”，而户籍城镇化率只有36%,在户籍城镇化方面，古交市远远走在了前面。

　　据雷晓红介绍，古交的户籍城镇化率之所以这么高，一个是古交矿区多，矿区职工都是城镇人口，还有一个原因是小城镇办理得早。

　　早在2003年，古交就结合自身实际在推进户籍城镇化方面进行了一些有益探索：设定了3个乡镇，4个街道办事处，特定范围内的37个社区和村委会，主要是针对以下四类人员办理小城镇户口，第一类就是从农村到小城镇务工经商或者是兴办二三产业的人员及其共同居住的直系亲属，第二类是在小城镇机关团体还有企事业单位聘用的管理人员、专业技术人员以及亲属也可以办理，第三类就是男女一方为城镇户口，且在城镇有固定的经济来源，其配偶及其子女可以办理，第四类是在小城镇范围内购买了商品房，或者是在小城镇的范围内有合法自建房的居民及其直系亲属。

　　但随着农村土地分红增加、集体资产增多以及社会保障和公共服务制度日益完善，加上有生二胎政策，很多人还要享受在村里分米、分面、分煤等福利待遇，所以城镇化的意愿不大。雷晓红坦言道。

　　城镇化，离不开土地，而土地的确权，古交进行得特别难。老百姓拿着宅基地的使用证，拿着地契，农民很相信这个，不相信政府的批文，现在这个问题很严重。目前90%的上访问题都跟土地有关，都需要国土局出面解释，国土局很多时候解释不了，国家法律上不认可，但是老百姓认可，古交统战部部长王镭介绍说。

　　“我敢说80%的政府与民众纠纷都跟土地有关系，因为直接影响着农民利益。”王镭部长说道。

　　“在城镇化进程当中，部分农民选择城镇周边或交通便利的村庄的宅基地，通过房屋买卖，致使宅基地使用权发生转移。宅基地使用权的特殊性，决定了只能在本集体经济组织内部符合条件的农民之间流转。”国土局地籍科副科长李美红对记者这样说道。

　　“到目前为止，还未有任何地方规定宅基地使用权及地上房屋可以在不同集体成员之间流转。户籍政策与宅基地使用政策存在着矛盾，这就导致了农民的权益得不到保护，留下了不安定的隐患。”李美红对记者补充道。

　　城镇化必然需要大量资金，关于资金的来源，古交市财政局政府采购办公室负责人郭爱桃向记者表示，古交过去城镇化建设资金主要集中于土地出让金、煤炭可持续发展基金、政府财力等三个方面，城镇化建设资金处于政府投入与对上争取的双轨模式，现在则要转变观念，树立经营城镇理念，走以城养城、以城建城、以城兴城的城建市场化之路，在政府投入有限的情况下，实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值。

　　“转让公用设施冠名权、适当转让城镇维护管理权等是我们实现以城养城、以城建城、以城兴城的具体做法。”郭爱桃向记者进一步解释道。

　　“以红哺绿，以绿传红”的特色产业发展道路

　　李克强总理在今年3月份的记者会上强调，新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在我国大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市，是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。城镇化过程中怎样保障农民的就业?带着这个问题，记者来到了岔口乡的山西关头老区农业开发有限公司。

　　一走进山西关头老区农业开发有限公司，记者就感受到了浓浓的红色革命气息，路旁大牌子上的显著位置显示着这里曾经是抗战时期原晋绥第八军分区党政军区所在地，这里的好多设施、物品都诉说着红色文化。在同行的市委同志的介绍下，记者见到了山西关头老区农业开发有限公司董事长杨世明。

　　“我们包农民的土地，雇当地农民种地，但种什么由我们来定。技术是找技术员在这儿管理，还有销售是我们统一销售，农民只管种地就可以”。杨世明笑着对记者说。

　　据记者了解，山西关头老区农业开发有限公司成立于2011年10月，注册资金6000万元，共有关头村社员21户85人，带动种植户90户320人，解决就业人数476人。董事长杨世明曾任关头村委会主任6年，曾获得山西省五一劳动奖章和古交市“青年创业标兵”等荣誉称号。

　　“我们这儿的农民可不愁就不了业，他们的收入可高了。”杨世明扳着手指给记者算起了当地的农民收入。这里老百姓平均最少挣3万，再加上土地每亩年租金500元、坡地年租金100元的租金收入和在山西关头老区农业开发有限公司打工的收入，有的挣六七万。我们会让利50%给农民，剩下的50%留给公司，除去成本，公司收入只有25%。以大棚的收入一年大概6万为例，农民拿3万，合作社留3万，老百姓拿的那一半就是纯利润，合作社留下的那一半还有1万5的成本。

　　对于记者问到的农产品的销售问题，杨世明说，我们这是无公害认证蔬菜，每到周六周日，都有近700人来我们这买菜，平均每人消费都在百元以上，而且在古交我们有自己的超市，直销让利于民，现在已经完全不够卖了。

　　据了解，山西关头老区农业开发有限公司走的是“新快实好”的发展道路。“新”是理念敢创新，把红色文化和绿色产业结合起来，就是用新的理念来引领发展。“快”是发展速度快。“实”是内容实，实打实的干，干实事，出实招，见实效，脚踏实地，讲求效益。“好”是要种得好、卖得好、效益好。

　　山西关头老区农业开发有限公司对古交市农业产业调整起到了引领作用，在带动农民增收上起到了模范作用，这证明了一个城镇发展没有产业支撑，或者说没有产业之间的协调发展，再好的城镇也会成为空虚之城、无力之城。在促进就业这一方面，古交无疑走在了前列。

　　转型之“洞”

　　“古交的地上资源要远大于它的地下资源，它有青山绿水、也有明媚的阳光和清新的空气，过去我们只看见了地下资源，而忽略了地上资源，我们现在要做的就是借发展转型的机会，恢复其本来面目。”古交市委书记常青在和记者座谈时这样说道。

　　2008年金融危机，使得煤炭销售收入大幅下跌，当年古交财政收入是22个亿，2012年只有13.6亿，我们要转 “危”为“机”，把转型做好，把这个“洞”填好。常青书记补充说道。

　　据记者了解，古交是全国最大的土焦煤生产基地，自然资源十分丰富。

　　古交统战部部长王镭表示，同辉煌的时候相比，民营企业关闭了不少，转型很难，做煤炭的不是高科技产业，是粗放型的，有个适应过程。毫无疑问，古交正处于这个过程当中，所以在去年，我们等于是欠收了，我们还是山西省首批22个扩权强县试点，我们完成的数字是不好看的。

　　对于转型带来的影响，古交人社局劳动就业管理中心李秀峰主任也认为当前转型还处于起步阶段，规划的很好，发展势头也不错，但是要说它达到什么样的效果，达到多少的就业，创造多少效益，目前还达不到那种程度。

　　“所以那些产业对我们城镇化建设，我个人认为，没有发挥出它的作用”。这是一个过程，李秀峰强调。

　　城镇化应注意的几个问题

　　记者经过与古交市委各部门负责人的接触、座谈，结合自己对城镇化的一些理解，认为城镇化应该注意以下问题。

　　城镇化首先是人的城镇化

　　农民向市民的转变过程，是思想、意识、技能、素养等各个方面的城镇化。人的城镇化应更注重内化于心，而非外化于形，具体来讲，不是简单的住上楼房、用上抽水马桶就是城镇化，需要将土地确权，在土地流转过程中补偿农民利益，让农民不是“被城镇化”，而是能在城市内安居乐业。

　　产业先行

　　在记者看来，城镇化固然需要促进稳定投资，但并不意味着仅仅利用房地产来推动城镇化发展。新一轮城镇化不应是“全房地产化”，而应该是产业先行。正如马兰镇副镇长薛永平所说：“家里房子盖得再漂亮，马路修得再宽阔，就是人民群众买不起，住不起，经济发展不起来，政府收入靠卖地，没有形成支柱产业，那么再好的基础设施没有钱去维护，也会发展成‘烂尾’工程。”

　　在城镇化和农村建设之间取得平衡

　　记者在调研中发现，许多干部在一定程度上都对推进城镇化和农村建设如何取得平衡心存疑虑。在他们看来，现在农村正在上演逆淘汰，有点文化的年轻农民都到城里头打工去了，农村剩下的全是老弱病残，这种情况非常普遍。村里人越来越少，自然村也在不断地消亡，但只要村子里有人住，路该修还得修，该维修的危房还得维修。从城镇化的某个角度来看，这都是国家资金的浪费。