多方利益掣肘水电价格新机制难产

    今年以来，水电价格新机制将出台的消息陆续传出。不过，一位知情人士对《第一财经日报》记者称，正在完善中的水电价格形成机制进展缓慢，近期难以出台。
    该人士解释，新机制难产主要是因为利益诉求不同，地方政府希望延续低水价，支持当地经济发展；发电企业希望上调电价提高收益，而中央政府从生态保护的角度也想改变水电价格机制。
    目前我国对水电价格实行“一厂一价”“一站一批”的定价方法，即根据每个水电站的成本核定水电上网价格，生态补偿和环境保护并没有纳入成本考虑，造成水电价格普遍低于火电价格。
    今年5月，国务院常务会议提出，要出台完善水电上网价格形成机制改革方案。按照发改委正在拟议的水电价格新机制方案之一，水电上网电价将参照消纳地平均上网电价核定。
    这意味着现行按投资额及发电量等因素成本综合加成的定价方式，将会转变为参照电力消纳地（区域）平均上网电价水平核定水电上网电价，核定后的电价将随消纳地平均电价调整而调整。
    上述知情人士对记者称，有多种方案在拟议，总体方向是理顺水电价格形成机制，更加反映水电的真实成本。
    不过在水电的大盘子中，还包括地方政府和发电企业。国电集团副总经理谢长军对记者说，目前移民问题支出大幅增加了企业投资，水电的效益普遍不好，因此发电企业想提高上网电价。
    但地方政府从经济发展角度考虑，希望维持低电价，吸引投资发展工业，甚至高耗能产业。一位地方官员称，除了吸引投资发展经济，水电站本身也能带动地方投资，改善经济状况。
    尤其是，企业在非主要河流上建水电站的核准权，已经下放给地方投资主管部门，地方政府的筹码也将增加，水电价格形成机制的推出更加复杂。
    在日前举行的中国清洁电力峰会上，国电集团副总经理谢长军认为，水电开发受到移民导致的投资增加、电价低造成的效益不好影响，企业的投资积极性不高，呼吁实现同网同价。
    但同时，水电装机规模不断提高，增速明显。原因在于，水电站的选址资源稀缺，作为清洁电力，也在国家支持范围内，所以投资还在增加。
    目前水电装机集中在西南、中部，四川水电装机占到该省总装机的70%左右。全国政协委员、四川电力公司总经理王抒祥今年“两会”期间提议加强建设特高压，便利川电外送，同时架设疆电入川的输电线路，以新疆火电调剂四川水电。
    不过，受到特高压争论不休的影响，特高压建设滞后。以四川、云南为代表的西部水电资源丰富地区的水电利用情况不容乐观。
    国家能源局前局长张国宝曾公开表示，2012年水电“被弃”电量在100亿~200亿千瓦时之间。
    云南水电的当地利用也不够，云南属南方电网公司管辖，按照以往的经验，在国家电网、南方电网间架设线路输电比较难以实现，南方电网辖下只有广东电力负荷较高。
    对于电网公司而言，输出水电利润空间较大，但对电源地的补偿有限。前述知情人士称，水电价格形成机制改革涉及各方利益，多方博弈后才可能推出新的方案。