农民市民化需制度配套和产业支撑

见习记者  陈婧

        “城市户口本身只是个登记,但其背后有很多含金量,不仅代表城乡二元户籍制度、城乡二元土地制度,也代表着住房、教育、医疗、社会保障等制度差别。”清华大学人文社会科学学院经济学研究所副所长蔡继明在接受中国经济时报记者采访时说。
    日前,在十二届全国人大常委会第三次会议上,国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》(下称《报告》)。《报告》首次明确提出要全面放开小城镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,逐步放宽大城市落户条件,合理设定特大城市落户条件,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。
    逐步破除户籍壁垒,对长期以来虽在城里打拼,却无法享受市民权益的外来人口而言,无疑是个福音。但是,放开小城市户籍限制是否就意味着农民工真正享有城市常住人口的各项权益、小城市对外来人口的吸引力又会否随之提升等问题依然待解。
促进基本服务均等化
提升小城市吸引力
    接受本报记者采访的专家认为,户籍改革只是一道阀门,新型城镇化的推进必须与基础设施建设、社会保障体系完善以及二、三产业的发展和提升紧密结合。
    蔡继明认为,《报告》提出全面放开小城镇和小城市落户限制对推进新型城镇化建设有一定积极意义。但户籍改革必须伴随二元体制的逐渐消除。中国城镇化目前面临的主要障碍是城乡有别的户籍、社保、土地、住房、教育、就业等制度。“一旦实现消除二元户籍和城乡二元土地制度,把公共服务延伸至包括农民工在内的常住居民,有没有城市户口就不再重要了。”蔡继明说。
    国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部第一研究室主任、研究员刘勇认为,农民工的市民化过程,是城镇化的高级阶段。农民工进城工作面临条件差、待遇低、干活重、受歧视等困难,因此,要重点从两方面着手帮助他们真正融入到城市中:一是完善各类社会保障制度,如就业、养老、医疗等方面的保障。二是使农民工享受市民享有的各类日常民生福利,包括交通、子女就学等。
    “单给一个城市户口解决不了问题,必须有相应的制度改革。在市民化的过程中,农民遇到什么问题,就解决什么问题。这是一个过程,只要把闸打开了,让农民工能够自由选择和参与生活的各个方面,那么农民工的市民化将是一个很自然的过程。”刘勇说。
    大部分农业转移人口聚集于特大商业城市或工业化城市,是我国的一大特色。放开小城市户籍限制会否改变这一趋势?
        “相比大城市而言,小城镇和小城市对农民工并没有太大吸引力。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说,要提高小城市对外来人口的吸引力,缩小其与大中城市间的差距是关键。
    郑风田表示,我国所有大学都集中在省会城市以及直辖市,而全国两千多个县基本没有大学。好的医院、企业总部也都建在大城市,谁会愿意去小城市呢?他认为,城镇化一定得跟着工作走,哪里有就业机会,哪里才能谈城镇化。
    蔡继明也认同这一观点。他表示,现在阻碍农民工进城的不是中小城市的户口问题,因为农民工进城务工首先选择的是大中城市。“小城镇和小城市如果没有发达的二、三产业支撑,没有充分的就业机会,即使放开户籍限制农民工也不愿意去。”蔡继明说。
就地城镇化模式不容忽视
    谈及未来城镇化发展的主要路径,刘勇表示,除了人口转移外,就地城镇化模式也是未来城镇化发展的重要形态。
    “城镇化不仅是农村人口迁移到城市里来,‘变乡成镇’的就地城镇化模式也不容忽视。”刘勇说,严格来说,《报告》把就地城镇化的模式给忽视掉了。《报告》强调把人口集中在现有的1.9万个城市。未来,还有约1.6万个乡,如果把乡变为镇,人口就不需要迁移了。撤乡建镇的过程,需要镇按照城市的体系建设镇中学、养老院,建立社保体系等。刘勇认为,劳动人口转移和就地城镇化两条路径都应受到重视,共同发展。
    刘勇强调,土地的城镇化和农民工市民化是并驾齐驱的过程。他建议,在未来的土地改革领域,国家可以作为国有资产代理人,管好国有资本,放开具体经营。尤其是对农村建设用地,可把土地股份化,将股份分给农民,并在上面成立一个土地管理经营公司,进行市场化经营。

我国所有大学都集中在省会城市以及直辖市,而全国两千多个县基本没有大学。好的医院、企业总部也都建在大城市,谁会愿意去小城市呢?他认为,城镇化一定得跟着工作走,哪里有就业机会,哪里才能谈城镇化。
    蔡继明也认同这一观点。他表示,现在阻碍农民工进城的不是中小城市的户口问题,因为农民工进城务工首先选择的是大中城市。“小城镇和小城市如果没有发达的二、三产业支撑,没有充分的就业机会,即使放开户籍限制农民工也不愿意去。”蔡继明说。
就地城镇化模式不容忽视
    谈及未来城镇化发展的主要路径,刘勇表示,除了人口转移外,就地城镇化模式也是未来城镇化发展的重要形态。
    “城镇化不仅是农村人口迁移到城市里来,‘变乡成镇’的就地城镇化模式也不容忽视。”刘勇说,严格来说,《报告》把就地城镇化的模式给忽视掉了。《报告》强调把人口集中在现有的1.9万个城市。未来,还有约1.6万个乡,如果把乡变为镇,人口就不需要迁移了。撤乡建镇的过程,需要镇按照城市的体系建设镇中学、养老院,建立社保体系等。刘勇认为,劳动人口转移和就地城镇化两条路径都应受到重视,共同发展。
    刘勇强调,土地的城镇化和农民工市民化是并驾齐驱的过程。他建议,在未来的土地改革领域,国家可以作为国有资产代理人,管好国有资本,放开具体经营。尤其是对农村建设用地,可把土地股份化,将股份分给农民,并在上面成立一个土地管理经营公司,进行市场化经营。