“新七环”与“大外环”背后京冀“同环异梦”

    全长约940公里的北京“大外环”高速公路将于2015年全线建成通车，这条曾被称为永远无法落成的高速公路终于有了明确的时间表。这是河北省交通运输厅宣传部门近日放出的一条消息。
    一时间，“距离国贸40分钟”、“天安门正南50公里”等楼盘促销信息如雨后春笋般出现在北京各个角落，颇受追捧。随着形势的逐渐明朗，环线周围高端楼盘价格已突破万元。《第一财经日报》记者此前走访河北省廊坊、香河地区发现，与“新七环”相关的招商引资和概念地产已经如火如荼推行一年多。
    即使依靠不断扩张的环线勉强戴上了“环首都经济圈”、“京津冀都市圈”的华丽光环，北京周边城市“高低不成”的尴尬身份依然没有改变。
    与周边地区急于“进京”的热情不同，北京市对于大外环显然是另一番考虑。北京市交委有关人士近日表示，按照市总体规划东部发展带中规划的“大外环”已取代“新七环”的提法。北京市规划委一名相关人士在接受本报采访时称，“新七环”主要是河北省推行的概念，并不是北京市的主打概念。新建的“大外环”高速公路主要目的在于缓解市区运输压力，并不代表北京市域会扩大到河北地区。“环状扩张道路造成的问题已经很明显，未来北京也不会再以摊大饼的方式扩建，不能简单理解‘大外环’的全局战略意义。”
    有关专家称，要想解决北京的城市病，只有靠实现“城镇化”，把产业和资源从北京主城区向外转移，人在新城有了就业，再配套相关的商业服务就相对简单，技术上并无困难，但短期内较难实现。
    “新七环”发酵
    “新七环”的发酵升温是从2011年开始凸现的。2011年，密涿高速北京段获市政府批准。至此，北京将形成由密涿高速、张涿高速、京承高速、京化高速、张承高速共同组成环绕北京市的高速路段正式落实。
    上述北京规划委人士介绍，“七环”的概念最早可以追溯到1993年的规划。2006年，知名建筑学与城市规划专家吴良镛曾在其主持发布的《京津冀地区城乡空间发展规划研究二期报告》中，首次提到北京“新七环”概念。“密涿高速与当年吴老先生的‘新七环’走向是基本一致的。但整体概念已经更替为‘大外环’，内涵和外沿也更为丰富。”该人士称。
    公开资料显示，在京冀两地联手达成加快推进北京大外环高速公路建设战略共识后，全长约940公里的北京大外环高速公路将于2015年全线建成通车。这条又被称作京津冀环线的高速公路在北京市境内约90公里，在河北省境内约850公里。届时，河北省有多达11条高速公路直达北京，缓解北京市区交通压力。
    尽管“大外环”的提法已更正多年，但河北省地区还普遍将这一工程定义为北京“新七环”。当地某县官方展览馆在向本报记者展示其规划图时，就明确提到“2015年，北京七环将穿城而过”。
    随着大外环的启动，环首都经济圈、一小时经济圈、京津冀都市圈等概念持续发酵。不仅政府在建设投资等方面已有明显倾向，当地农民也纷纷打探环线建设消息，希望能从拆迁或者其他方面享受到“穿城而过”的利益。
    更早嗅到商机的是地产开发商。早在十几年前，各开发商就在北京周边100公里的范围内开始了跑马圈地的角逐。无论是打造新兴工业区筑巢引凤还是大建楼盘吸纳北京外溢人士，他们都对这些地区未来的“吸金”潜力信心满满。
    “根据世界各地的经验，大型城市周围100公里，即1小时交通圈内土地有着巨大的升值机会。”某大型地产公司部门负责人在接受本报采访时表示，即使投资大、收益期漫长，但一旦进入收益期，利益也是非常可观的。“很显然，让这个地方的地价升值是我们的最终目标。”
    随着大外环的呼之欲出，“北京”利好逐渐显现。根据记者从廊坊市获得的数据，目前落户廊坊的项目和资金超过八成来自北京，项目类型也以高新技术、环保产业为主。另据媒体报道，北京电子、互联网等领域诸多龙头企业已经在陆续将下游产业搬至该地区。
    截至今年上半年，河北省固安县产业园区已经吸纳超过500亿元的投资。但从长远来看，“新七环”的发酵，才刚刚开始。
    整合区域经济
    与河北不同，大外环对北京来说更多具有的是区域战略意义。上述规划委人士说，大外环首要的作用就是分流交通压力。
    北京作为西北部地区物资出海，东北地区与中南、西南部地区物资交流的重要枢纽之一，数量庞大的过境车辆已经对北京造成一定城市空气污染和巨大交通压力。目前，承担主要货物运输的五环、六环已经不堪重负，高速公路上经常出现缓行和堵车的现象。
    大外环建成后，将沟通京沈、京台、大广等多条高速公路，北京市东南部现有的过境交通，尤其是货运过境交通将逐渐转移至北京外围地区。由此，六环路目前所承担的过境通道功能将会逐渐分流，北京市过境交通拥堵问题将逐步缓解。
    大外环的另一“深刻意义”是整合区域经济。长期以来，环渤海地区经济中两股难以言说的力量一直在较劲。高科技把北京的发展拉向西北，而天津的滨海新区则把发展引向东南，该地区最重要的两个经济体正在做着反向赛跑。不仅如此，长期作为“腹地”的河北也一直未能获得突破式的发展，地域发展出现不平衡。
    有没有一个方法能将京津冀地区有效连接？大外环曾被不少业内专家寄予众望。《北京城市总体规划(2004年~2020年)》明确提及，“与区域经济发展相协调，积极推进区域产业分工和共同发展。采取差异化战略，加强北京在京津冀地区、全国和全球产业链中的合作与分工，尤其要重视在京津城镇发展走廊形成各具特色、功能互补、布局合理的区域产业协作体系。”
    前述人士称，这条高速在交通以外承载的丰富内涵是少见的。“通过加强交通领域的建设合作，拉动沿线小城镇的发展，进而推进区域经济一体化，实现优势资源整合，并进一步深化京津冀区域经济社会发展合作也许是这条路丰富内涵的一个方面。”
    漫长培育期
    大外环即将打通的消息虽然激起周边房地产市场的又一轮推销热潮，但某楼盘负责北京朝阳地区推广的销售负责人却对本报称，实际的刺激力度并不大。他透露，最近几年每逢相关政策出台都会策划概念炒作，即使没有官方动态，地区和企业也会策划一些概念。
    例如，此前廊坊曾推出“010”电话号码和北京对接，但此后并没有继续推行；燕郊地区还一度传闻买房未来送京籍；最近又以北京不佳的空气为由，推行阳光生态房的概念……“如此概念炒作实际对楼市并没有多大带动，楼盘销售好根本原因还是北京楼市的带动。”该负责人称，北京的高房价和限购令挤出的刚需是拉动客户的根本原因，大外环带来的利好也许要未来才能显现。
    中国房地产经理人联盟秘书长陈云峰表示，现在六环的居住价值都还没有得到认可，七环就更需要时间去发展。虽然“大外环”目前只是一个简单的交通概念，但北京土地供应不足一直难解，交通问题改善后，足以调动地方政府和开发商的开发热情，必然会拉动六环至七环间的土地出让。但要想解决北京的城市病，只有靠实现“城镇化”，把产业和资源从北京主城区向外转移，人在新城有了就业，再配套相关的商业服务就相对简单，技术上并无困难，但短期内较难实现。
    固安县副县长肖建忠在接受本报采访时表示，如何做实自身、实现地区的全方位升级才是发展之道。固安在产业和城镇化结合方面已经践行十几年，大外环的建设是锦上添花，他们有足够的耐性和热情获得脚踏实地的发展。