江苏稳中有进 回升动力不强劲

　　见习记者 陈婧

　　“今年以来，江苏省经济延续了去年‘总体平稳、稳中有进’的基本态势。但回升态势不够明显、回升动力不够强劲。”在日前召开的2013年省区市经济形势分析座谈会上，江苏省政府研究室相关负责人在介绍该省经济发展状况时做如上表示。

　　发言人介绍，今年上半年江苏省经济运行呈现以下主要特点：一是经济运行总体平稳。一季度江苏全省实现生产总值同比增长9.7%，高出全国GDP增速2个百分点。二是产业结构进一步优化，1—4月新兴产业产值增长18%左右。三是城乡区域统筹发展。制定和落实扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的20条政策意见，着力提高城镇化质量。三大区域发展协调性增强。四是“营改增”试点效应初步显现，自去年10月到今年4月，江苏纳入试点的纳税人有17.7万户，其中新增纳税人6.73万户，总计减税67.54亿元，减税面为96.49%。五是民生得到持续改善。城乡居民收入增长10%左右，一季度全省新增就业28万人，城镇登记失业率3.16%。社会保障水平进一步提高，主要险种参保率保持在95%以上。

　　发言人表示，今年以来，江苏经济回升态势不够明显、回升动力不够强劲，主要有四个方面问题比较突出：

　　第一，外贸形势依然严峻。今年外贸增幅仍在低位徘徊。1—4月全省出口只增长4.6%。第二，消费市场需求不足，增速同比有所回落。预计一季度全省限额以上社会消费品零售总额增幅比去年同期低2个百分点以上。传统消费热点陆续进入平稳期，新的消费热点尚未形成。第三，企业运行中增本减利的因素仍然较多。企业用工成本呈刚性、持续上升态势，在去年用工成本上升20%基础上，今年仍将上升10%左右。国际大宗商品价格波动上扬，带动国内原材料价格上涨，将进一步挤压企业利润空间。第四，光伏、造船等行业下行压力明显加大。光伏行业产能过剩矛盾突出。造船行业持续低迷，1—4月手持订单量同比下降29%。纺织行业60%的企业反映出口利润只能保本。

　　针对全省经济发展形势，发言人指出，今后一段时期的工作思路主要包括以下七个方面：

　　一是加大结构调整力度，全力实施十大战略性新兴产业推进方案、现代服务业“十百千”行动计划、“万企升级”行动、大规模技术改造和企业信息化提升工程，努力调高调轻调优调强产业结构。

　　二是努力稳定外贸出口，更大力度落实外贸稳增长促转型政策措施，努力巩固传统市场，开拓新兴市场，稳定和扩大国际市场份额。

　　三是充分挖掘内需潜力，高度重视消费市场的变化，完善和创新扩大消费的政策措施，加快培育消费热点，引导住宿和餐饮业适应需求变化，更多面向大众消费市场。

　　四是积极稳妥推进城镇化，结合实际研究制定城镇化推进思路和政策措施，完善和创新城乡发展一体化体制机制，有序推进农业转移人口市民化。

　　五是促进区域协调发展，增强“一市一策”的连续性、针对性、有效性。

　　六是大力推进重点改革，抓紧制定和落实江苏省政府机构改革方案，研究出台江苏收入分配改革具体实施办法，着力深化行政审批制度、投融资体制、“营改增”试点等关键性改革，为经济增长和转型升级增添动力。

　　七是积极推进民生十件实事和新一轮农村实事工程，加快建设“六大体系”，采取有力措施帮助群众解决实际困难。

　　结合江苏实际，江苏省政府研究室提出三条建议：首先，加大在充分发挥市场作用的同时，对化解产能过剩矛盾的政策支持力度，推动这项工作取得实质性进展;其次，加快加强城镇化顶层设计，特别在户籍制度、农村集体土地管理制度和产权制度、城镇建设投融资体制改革方面，出台一些针对性、可操作性强的政策措施;最后，加快“营改增”试点在全国推行的步伐，以逐步消除目前试点地区和非试点地区过渡政策带来的征管漏洞。允许江苏部分海关特别监管区享受上海洋山保税港区对国内货物运输、仓储、装卸搬运服务实行增值税即征即退政策。