内蒙古结构性问题依然突出

　　本报记者 牛福莲

　　“内蒙古全区经济还未摆脱经济低迷发展的不利局面，促进经济持续向好的任务艰巨繁重。”近日，在呼和浩特举行的2103年省区市经济形势分析座谈会上，内蒙古自治区发展研究中心相关负责人在谈到今年上半年全区经济形势时如是说。

　　发言人表示，在全国经济增速放缓的大环境下，内蒙古经济发展的外部环境更趋严峻，尤其是工业、投资、消费等主要经济指标的持续回落。

　　具体来看，一是需求持续放缓，经济企稳基础尚未稳固。其中投资步伐放缓、消费增长乏力、进出口低位缓行;二是市场不确定性因素较多，工业、服务业增长动力不足。工业经济稳中放缓、服务业发展平缓;三是经济效益下滑，财政收入持续放缓。企业效益低位运行、财政收入形势严峻。

　　全区经济运行中主要存在以下突出问题：一是经济发展结构性问题突出，工业、投资结构协调性不足。工业方面，增长主要依靠能耗产业，形成了重工业“重”，轻工业“轻”的发展局面。同时，用于满足居民生活的消费产品生产发展缓慢、规模小、实力不强，消费性电子、机械、新能源、环保产品生产发展不起来，难以适应居民消费升级提质需求。

　　投资方面，以煤电为主导的产业结构决定了全区投资主体集中于能源化工领域，一方面造成了产能过剩和重复建设，另一方面，还极大地挤占了战略性新兴产业发展空间。

　　二是经济抗风险能力弱，运行受市场波动影响大。全区在很大程度上还是通过以投资规模的增长拉动需求的量和形成一般性供给来起到拉动经济增长的作用。工业主要在能源、有色、建材等资源型产业的规模扩张上形成对经济增长的推动作用，而在先进制造、电子信息、战略性新兴产业发展和各个重点工业领域的内涵性技术改造上很不够，同时，发展服务业和扩大消费比较缓慢。这样过于单调、外在的经济增长机制存在不稳定、不可持续、综合竞争力差的明显缺陷，在新的发展阶段一遇市场波动难以抗击风险。

　　三是过度依赖能源工业，经济发展动力单一。多年来，全区经济增长主要依靠传统能源工业，结构调整步伐缓慢，低端产业和低技术、低附加值产品为主的结构特征明显。企业缺乏创新动力，经济发展长期处于低层次而难以升级，高技术高成长产业难以形成较大规模，同时对全区投资结构优化也形成较强制约。短期内全区的经济依然是资源依赖型经济，以能源工业为单一增长动力的内蒙古经济增长格局面临着经济增速下降的问题。

　　四是财政收支不平衡矛盾突出。资源型产业税收收入基本占全区全部税收收入的1/3左右，但受市场需求下滑影响，近期资源型产业税收收入锐减。长期看，随着资源类产品市场需求的逐步下降，全区20%—30%的财政收入高增长阶段已经过去。在财政收入增速放缓的同时，预计财政刚性支出仍将维持20%—30%的增速，财政收入增速放缓和政府承担的刚性支出增加的矛盾愈发突出。

　　针对上半年全区的经济形势，内蒙古自治区发展研究中心给出以下对策建议：

　　一是重视市场需求分析，力促重点行业企业稳增长。引导全区支柱产业调整产品结构。积极搭建新技术成果转化促进平台，加快新产品研发上市，并增强政策扶持针对性，力促中小企业加快发展。

　　二是构筑多元动力，增强经济发展协调性。推进产业升级，着力构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的发展格局。

　　优化投资结构，拓宽融资渠道，形成多点支撑的投资格局。

　　三是构建居民收入持续增长机制，保持消费持续稳定增长。拓宽就业渠道，稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平;促进居民增收和关注低收入人群生活并重，加大政府公共财政对教育和医疗领域、社会保障和就业领域的投入;减轻居民购房负担，增加中小户型、经济适用房和廉租公租房的供给，满足自住和改善型刚性住房需求，减小购房对消费的挤占。