国企改革需要真正的顶层设计

　　在昨天召开的全国国有资产监督管理工作会议上，国务院国资委主任王勇再谈改革。他表示，“要做好国有企业改革的顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性。”

　　国资系统的顶层设计安排，包括加快国企的整体上市；加大建设规范董事会力度；继续深化企业人事、用工、分配制度改革；加大市场化选人用人力度；建立健全有别于行政干部的企业经营管理者选聘、考核、奖惩和退出机制，以及建立更加科学的考核分配和激励约束机制，等等。

　　在过去的若干年中，国企改革已经取得一定的成绩，但是，改革事业远未完成。国企领域后续的改革任务还很繁重。从社会舆情来看，针对国有企业的再改革，颇有期望。在这个背景下，国资部门再推改革，把握住了时代脉搏。

　　国务院国资委此番提出一系列的改革任务，不少目标很有针对性，亦较为迫切。王勇更以“顶层设计”来对未来国企改革作要求。既言及顶层设计，也表明中央国资系统将从全盘角度考虑，统筹国企改革诸多事项。

　　“顶层设计”一词，这两年被频繁使用，也往往跟推动改革相联系。该词的重要意蕴，即是强调改革要有价值高度，要形成明确的战略目标和根本的动力机制。但如果进一步探究“顶层”之意，也会发现这个词有时候会被误用。正如“峰会”一词一样，本指世界级的、多由各国领导人参加的一些大型国际会议，但在当下，某些中低端级别的会议，也会堂而皇之地使用峰会一词，让人啼笑皆非。

　　国务院国资委强调要针对国企改革进行“顶层设计”，或不能算误用，其谋求的是国有资产出资人真正到位，以图实现国企做强做优的核心目标。但是，众所周知，国企改革的许多问题，并非局限于国资领域内。仅仅从一个系统的层级来对国企改革作出规划，难免会遗漏不少改革任务——其中的一些改革目标，相当重要且棘手，也跟中国经济领域的整体改革成败大有关系。

　　国企改革是中国经济改革的重点所在，也是难点所在。若要深入探讨国企改革的方方面面，非要一本书的篇幅不可。简要言之，这其中，有一些改革议题乃是未来具有关键意义的攻坚目标。

　　比如，关于国企和其他民企的角色分配，一般认为，在关系国计民生的战略性行业，由国企占主导，而一般竞争性行业，民企应唱主角。但众所周知，直到今天，一些国企所涉足领域，偏离自身定位。而能不能让中小民营企业释放出活力，直接关系未来经济发展的活力程度。

　　比如，2008年审议通过的《企业国资法》没有解决国有资产多头监管的问题。国资委自身的定位问题至今没有真正厘清，包括金融国资、科教文卫国资、土地资源国资等在内的国有资产的监管问题还有待给出答案。

　　比如，垄断国企的改革至今仍没有明显的进步。垄断国企，特别是一些强势央企，在获得资源、融资，以及政策的倾斜等方面，比之其他一些类型的企业，处于不公正的地位。垄断国企也是不少民企进入诸多领域发展的阻碍力量。这个方面的改革会触及既得利益，显然属于“难啃的骨头”。

　　再比如，国企利润的上交比例，一直是被广泛关注的议题。理论上讲，不少国企近些年来增长较快，理应为提升全民福利作出贡献。同时，加大国有资产划拨力度，扩大全国社会保障储备基金，以应对人口老龄化高峰养老金收支缺口，也一直呼声很高，但同样阻力不小。

　　不必再一一列举。仅从上述涉及国企的诸多改革任务来看，单靠国务院国资委主导的“顶层设计”难以真正破题。国有企业的改革与发展，须在更高的层面上着眼。国企改革的系统性和复杂性均表明，“顶层设计”这个词，还需要有更深的意蕴。