今年税收收入形势“非常严峻”国税总局密集调研

    每经记者 原金 发自北京

    6月份马上就要结束，这意味着2013年仅剩下一半的时间，此时间节点对我国税务系统意义重大。
    根据前5个月的统计，我国税收收入增长幅度有所减缓，各地税务系统所面临的“双过半”的任务比往年还要艰巨。《每日经济新闻》记者从国家税务总局获悉，近期税务总局相关领导正在开展为期1个月的调研，其中十分重要的一环就是调研各地今年的税收收入情况，确保完成收入任务。
    国税总局频繁调研
    在当前全国各地税收收入普遍增长放缓的背景下，税务总局的调研耐人寻味。
    从6月中旬开始，国家税务总局就展开了为期1个月左右的调研活动，记者获悉，税务总局调研的任务是 “深入了解各地今年上半年税收收入情况，分析下半年税收经济形势，确保全年收入任务圆满完成”。
    根据相关统计数据显示，今年前5个月，我国公共财政收入增长6.6%，同比回落6.1个百分点，其中财政收入中的税收收入增长6.9%，同比回落2.5个百分点。6.9%的增长与年初预算安排的8.5%的增幅相比差距不小，压力随之而来。
    6月20日，国家税务总局副局长解学智赴河北省进行调研。谢学智表示，现在税收收入形势非常严峻，河北省各级税务部门要继续努力，找准税收征管的薄弱环节，有针对性地采取堵漏增收措施。
    税务总局另外一位副局长宋兰在调研时，也透露出对税收收入压力的担忧，她表示，今年的收入形势非常严峻，所调研的浙江和江苏等地上半年总体而言税收形势尚可，基本可实现时间、任务“双过半”，但税收收入压力比较大、深层次的结构性问题亟待研究解决。
    增速放缓归因经济下滑
    国家税务总局两位副局长的表态，都用到了“非常严峻”这个词。
    的确如此，今年一季度，我国税收总收入完成27399.20亿元，同比增长6.0%，比去年同期增速回落了4.3个百分点。
    税收总收入增速回落已经不单单是中央财政所面临的问题，在地方上，类似问题也频繁出现。
    今年前5个月，内蒙古地方财政总收入1073亿元，同比仅仅增长0.1%。辽宁省1~5月份全省公共财政预算收入完成1342.8亿元，仅仅增长5.2%，远远低于预算收入11%的增长目标。
    财政部财政科学研究所副所长刘尚希在接受《每日经济新闻》记者采访时坦言，当前国内税收普遍不景气的根源在于经济环境，在经济增长放缓的情况下，税收收入的增长往往都会下降。“我们之前做过一个测算，GDP增长在9%的时候，税收的速度会以20%到30%的速度增长，当GDP增速降到9%以下的时候，税收增速就会迅速回落。现在我国GDP增速在8%以下，那么税收收入就更低了，现在主要是这个原因”。
    根据刘尚希介绍，税收收入增幅的波动性是非常大的，当GDP的波动振幅在一两个百分点时，税收收入的波动振幅就会相应的在10到20个百分点。
    中国社科院税收研究室主任张斌对此观点也表示赞同，他告诉记者，造成税收收入下降的原因与国民经济走势密切相关，随着国民经济增长的放缓，税收必然出现下滑。
    面对于此困境，税务总局的调研显然是想要改变这种局面，但效果如何尚不得而知。
    有业内专家对记者表示，在当前的经济发展大环境下，税收收入增幅减缓的困境短时间内难以摆脱。
    刘尚希认为，只有当经济增长时，企业获得利润，才有税源。他还表示，在确保经济增速的情况下，还应该有质的提高。“经济质量提升了，附加值才能提高。这样照样可以提升税源，现在不是说要提高经济增长速度来增加税源，而是怎么提高经济增长的质量来扩展税源”。
    与此同时，为防止税收增长放缓而提前征税成为税务总局关心的重点。因为不久之前，媒体曾经曝出部分地区为确保税收提前向企业征税。
    解学智曾表态，越是收入形势严峻，越要强调依法征税，坚决防止和制止收过头税和虚收税款的行为。特别是在当前经济形势错综复杂的情况下，要认真落实各项税收优惠政策，支持经济发展。
    加强税收监管得到各界的认可，不过，专家表示，改变征税观念更应该引起关注，这样才能根本上解决违法问题出现。
    刘尚希认为，“收入预算要实事求是，完成多少就是多少，不要去人为地制定指标，或者认为税收收入预算必须要完成。不能有这样一种观念，过去有这样一种观念，收入预算定了这么多了，就必须完成预算，收入预算不是必须的”。