城镇化建设需处理好四大关系

　　田珍都

　　随着经济社会的发展，我国城镇化水平不断提高，现在处于快速发展阶段。当前，推进城镇化建设，应深入贯彻落实科学发展观，大力澄清我国城镇化进程中的种种错误及模糊认识，牢固树立科学的城镇化建设理念，进一步明确我国城镇化的基本要求、战略目标和发展路径，从而避免步入不必要的弯路或歧途。推动我国城镇化建设科学发展、和谐发展需处理好工业化和城镇化的关系、政府主导和市场推动的关系、城镇化的速度和质量之间的关系以及城镇化与居民消费能力的关系。

　　目前在我国城镇化进程中，一些地方要么过于求 “稳”，城镇化进程缓慢;要么图“快”，只落实“积极”的要求而不顾及或不能做好“稳妥”文章，出现了“贵族化”、“半城市化”、“千篇一律”、“城市病”等系列问题。出现这些问题，虽有个别地方政府错误发展观、政绩观的原因，但根本上讲，是因为对城镇化规律认识的不深不透，对我国城镇化的发展目标、路径缺乏成熟思考，缺乏全面统筹科学推进的体制机制，不能把握和运用好城镇化规律。推进城镇化，当前应深入理解把握城镇化规律，着力树立符合科学发展观要求的，符合积极稳妥推进城镇化战略要求的思想观念，消除阻碍城镇化的思想障碍。具体来讲，应着力准确把握以下四点基本要求：

　　正确认识和处理工业化和城镇化的关系

　　现代城市是伴随着工业化而出现的。工业化是城镇化的动力，城镇化的发展是工业化发展的结果。工业实力是城镇化的主要支撑。城镇化只能适度超前工业化发展，而不能过于超前。推进城镇化，必须把着眼力放在推进工业发展、发展经济上。只有如此，才能有效推进城镇化。只有如此，才能实现工业化和城镇化的协调共同发展。目前个别地方错误地把加快城镇化当成推进工业化的工具，为推进工业化，激进推进城镇化。虽然城市规模不断扩大，但招不来商引不来资，成为 “空城”，工业化水平没有任何提高，造成资源严重浪费，影响社会稳定。虽然从总体上讲，我国城镇化水平明显落后于工业化水平，但并不是所有地区城镇化水平都落后于当地工业化水平。各地工业化水平不均衡，城镇化水平也应不同。各地应着力发展壮大二、三产业，根据经济发展水平，科学规划城镇化发展进程，使城镇化建设有坚实依托。

　　正确认识和处理政府主导和市场推动的关系

　　城镇化的真正动力源于市场。城镇化是在市场之手推动下的自然过程，城镇化的客观规律就是市场规律。在推进城镇化进程中，必须把决定力量放在市场力量上。政府的主要作用在于引导城市科学发展，着力解决影响城市发展的体制机制，为居民提供均等的公共产品和服务，保障城市正常运转。目前，个别地方在推进城镇化进程中，过于重视政府主导作用而忽视市场推动作用，依靠行政命令强制推动城镇建设，而不尊重市场规律，“被城市化”、“造城运动”时有出现。同时，个别城镇没有承担起理所应当承担的公共服务、社会管理等政府职能，没有深入研究和解决城市建设和管理存在的新问题、新挑战，造成职能缺失。推进城镇化，需要政府和市场共同努力，形成合力。要坚持政府主导，充分发挥市场的主体作用。政府和市场都应在各自轨道上行驶，政府履行好服务和管理职能，市场充分发挥在资源配置中的基础性作用。

　　正确认识和处理城镇化的速度和质量之间的关系

　　推进城镇化的根本目的在于满足人民群众多元、多样的生产生活需要。因此，应把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为城镇化的出发点和落脚点，实现城镇化速度和质量的统一。我国个别城镇虽然规模不断扩大，硬件设施不断完善，但过于追求城镇化的速度而忽视城镇化的质量，忽视对居民合法利益的保护和发展需求的关注，城镇化的质量较低，出现求大、求新、求洋，生活拥挤、交通堵塞、环境污染等城市问题日益突出，城市运转不畅，居民生活质量不升反降。个别地方甚至出现为城镇化而盲目扩大城镇规模的不良倾向。在我国城镇化处于加快发展阶段的情况下，必须把提高城镇化的质量放在突出位置，着力解决群众反映强烈的突出问题，积极完善城市硬软件设施，大力提高城市文明水平，不断提高群众对城镇建设的满意度。同时，突出群众在城镇化过程中的主体地位，依靠群众的力量推进城市建设，努力实现城镇化速度和质量同步推进。

　　正确认识和处理城镇化与居民消费能力的关系

　　城镇化与提高居民消费能力相互促进，协调发展。城镇化的推进有利于扩大就业，增加居民收入，提高居民消费能力。提高居民消费能力，有利于扩大内需，增强经济发展的内生动力，推进工业化、城镇化。尤其在后金融危机时期，我国要实现发展方式由主要依靠出口、投资转到依靠出口、投资、消费“三驾马车”并驾齐驱上，必须把提高居民消费能力放在突出位置。目前我国居民收入偏低，社保体系不完备、消费环境有待于进一步改善，“没钱消费、不敢消费、不愿消费”等问题同时存在，内需扩大乏力，这将严重影响经济可持续发展，推迟城镇化进程。当前，应着力实现“民富”，解决居民收入差距过大问题，提高中低收入人群收入水平，健全社保体系尤其是农民的社保体系，改善消费环境，大力提高居民消费能力和消费水平。

　　总之，在推进城镇化过程中，必须明确两点：一是城镇化的发展是由多种力量共同推动的，是建立在工业化水平、经济发展水平等诸多方面上的，不是仅凭主观愿望。任何只强调或突出其中一种力量的做法都是不恰当的。应统筹协调，整合资源，充分发挥各种因素的力量。二是城镇化要以人为本，把为人服务作为城市建设的出发点和落脚点，让所有在城市工作和生活的人成为城市建设和发展的主人，城市建设既见“物”，更见“人”。

　　(作者单位：山东省人民政府研究室)