期待养老金制度根本变革

　　■本报记者 李海楠

　　国务院总理温家宝1月9日主持召开国务院常务会议，决定自2013年1月1日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平。

　　就此，清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心副主任刘广君1月9日晚间接受中国经济时报记者采访时表示，企业退休人员养老金水平再次上调，说明政府一直关心企业职工养老金待遇支出水平问题，是解决民生问题的务实之举。同时，他还认为，从长远来看，现行企业职工养老制度存在的诸多问题必须改革，从根本上解决“远虑”之患。

　　保障退休人员生活水平

　　会议决定，自今年1月1日起，继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10％确定。在普遍调整的基础上，对企业退休高工、高龄人员等群体适当再提高调整水平，对基本养老金偏低的企业退休军转干部按有关规定予以倾斜。

　　会议还要求研究建立企业退休人员基本养老金正常调整机制，确保企业退休人员生活水平保持稳定并逐步提高。

　　据记者了解，自2005年我国首次上调企业退休人员基本养老金水平以来，企业退休人员人均养老金已由调整前的700元上调至当前的1721元，8年来累计增加1021元。此次国务院常务会议之举旨在保障退休人员生活水平，平抑职工收入上涨及物价上涨带来的退休人员生活水平下降的问题。

　　解读：建立养老金正常调整机制是一大进步

　　“政府继续提高退休人员养老金水平，作为政府行政行为有其积极意义，也是又一件利好民生的实事。”刘广君表示，与以往相比，本次会议提出研究建立企业退休人员基本养老金正常调整机制算是一大进步。他认为，退休人员的收入应该与在岗职工收入以及社会通货膨胀率相挂钩，并由此关联一个特定指数，实现“指数上涨，养老金随即上涨”。建立和实现常态化、制度化、科学化养老金待遇发放机制，值得期待。但他认为，即便如此，也只能算是解了“近忧”。

　　刘广君说，现行养老制度问题很多，例如以身份特征决定的制度碎片化导致的养老金双轨制引起的社会不和谐；个人账户空账已突破2万亿元对制度持续性造成的隐患；国家基本养老保险存量基金的贬值和被挪用的风险；可能的退休年龄改革形成的养老金领取年龄延迟产生的影响等。还有一个很重要的因素，伴随着老龄化进程，据清华养老金工作室预测，2035年中国将进入深度老龄化，届时剔除学生、失业、低收入等因素的实际赡养比将导致不足2个适龄就业人口供养1个65岁以上的退休老人，人口结构将对现行以代际间互济为基础的社会统筹制度安排提出严峻挑战。

　　刘广君认为，由于我国实行养老金双轨制退休制度，企业退休人员和机关、事业单位退休人员的养老待遇差距巨大。城镇企业职工以企业缴费费率20％和个人缴费8％换取退休后缴费工资40％左右的替代率，这就是现在的1721元养老金，而国家机关及事业单位不缴费但现在人均退休金水平4000—5000元，如果不做出根本改革，就意味着不同人群养老待遇差距较大的问题依然存在。长此以往，势必造成社会不和谐并导致不同身份阶层间的矛盾不断深化。2008年国务院常务会议推行的5省市事业单位养老金试点改革已经无果而终，说明改革的阻力很大，制度设计不成功。

　　刘广君建议，应该在老龄化时间表的指导下，尽早建立二元结构养老金制度。依靠社保税的强制性、无偿性、固定性解决国民基础养老金，在公平性基础上满足国民基本生活需求，即不以个人身份决定基础养老金待遇水平；同时以职业年金计划建立个人养老金账户，根据不同行业从业人员制定缴存标准，并以三分之一用于保值投资，三分之一投入社会基金，三分之一投资股票市场的“三分法”进行市场运营，以实现养老基金的保值增值，满足养老品质生活需要，体现不同人力资本之间的待遇差。

　　刘广君强调，“本次会议作出重大调整决定，利好于职工养老金发放，但对养老金制度改革做顶层设计并尽早推行更加令人期待。”