新型城镇化应该 “新”在哪

　　■周雪松

　　党的十八大报告明确提出：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。坚持“四化同步”发展的模式提出已有时日，但是在操作中存在很多问题，最终导致城镇化陷入了误区。

　　应该说十八大报告通过并强调的“四化同步”发展模式的愿望是好的，给我们描绘了一幅美好蓝图，核心的问题在于“四化”如何结合？以及在什么地方结合？最关键的是搞“四化同步”需要钱，这些钱从哪里来？并不是我们提出了这个口号，所有的地方就都能搞。东部发达地区可能难度相对小一些，广大中西部地区则困难重重。

　　现有的“城镇化”发展模式实际上就是“大城市化”，还不能严格地说是城镇化，更谈不上“四化”结合，同步发展。工业化低水平重复，信息化缺乏自主创新，城镇化走样，农业现代化举步维艰，因此，摆在我们面前的现实很严峻。

　　可以说，我们过去的“城镇化”是强迫式的，强迫农民离开土地，强迫农民上楼，这样的事情在很多地方发生，并且还在继续上演。

　　新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路不是在大城市结合，而是最好就地结合，或就近结合，不是强迫农民离开土地，远距离地涌入大城市，而是就地融入城镇，加快这些城镇的新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设。

　　要搞好新型城镇化，要解决制度、资金、技术、人才等方面的问题，对于已经融入城市生活的农民，不愿回到故土的，应该给予市民同等待遇，着力解决他们的住房、教育、医疗、养老等方面的问题，要打破户籍制度导致的城乡二元结构，促进城乡资源自由流动。

　　资金问题是困扰“三农”问题的核心问题，除了逐年加大财政对农业的补贴外，可以减少政府的层级，取消市管县，给予市县平等待遇，实行中央、省、市（县）三级过渡行政管理体制，最终取消省级机构，仿照日本实行中央直管县。同时政府机构也要进一步加快改革，这样可以减少政府开支，加大财政对农业的扶持力度。另外还可以开放并大力扶持农村金融，鼓励农民创办乡村或村镇银行，允许吸收城市资金，对于这类管理规范、效益稳定的银行政府可以注入一定的资本金，通过大力发展农村金融促进农业现代化，建设社会主义新农村。

　　社会主义新农村建设需要的技术、人才，可以通过资源整合、政策引导和大力兴办各类涉农或职业教育加以解决。也可以鼓励城市有技术、懂管理的技术和经营型人才“上山下乡”到农村去发展，开辟新的天地。

　　在取消了乡镇一级机构后，可以考虑将乡镇集团化，也就是将广大农村变成一个个大公司、大集团，鼓励城市资本下乡，与新型工业化、信息化结合，重点发展现代农业和特色产业，开展规模化经营，农民全部变成股东，除了获得工资收入还可以每年分红。

　　新型城镇化绝不是 “赶鸭子上架”，强迫农民离开土地，强制搬迁上楼，而是农民自主式的城镇化。只有农民致富有望，我们的城镇化目标才能最终实现。