武汉凯迪强征基本农田建电厂

　　2012年12月24日，金寨生物质电厂在综合楼一楼培训室传达了“凯迪第二届职工代表大会”会议精神。

　　这个会议要求员工们“大力塑造金寨电厂企业文化，培养电厂的凝聚力，使大家爱岗爱厂爱凯迪”。

　　金寨生物质电厂隶属于金寨县凯迪绿色能源开发有限公司，虽然电厂已全面建成，但其用地并未获得国土部门审批。

　　时代周报记者调查获悉，该电厂从2008年签约到现在建成，直到2012年，金寨县国土部门才向上递交项目用地审批手续。

　　在电厂的用地方面，尽管当地国土部门认定未占用基本农田，但电厂所在地的村民们表示，该电厂占地全部是基本农田。

　　尽管如此，由于金寨县方面以“政令式”推进，该项目依然顺利完工。

　　强征基本农田

　　种了一辈子地的高家品，现在成了失地农民，他每天不得不靠起早摸黑给人做棺材赚钱，来维持他和老伴马罗荣的生活。

　　今年61岁的高家品，是安徽省金寨县梅山镇史河新村的村民，他以前在农忙时耕种、农闲时做木工补贴家用。

　　自从武汉凯迪控股投资有限公司进驻金寨后，他家的土地就被政府强征用来建金寨生物质电厂。

　　武汉凯迪控股投资有限公司是上市公司凯迪电力的母公司。前者是一家中外合资并致力于发展环保与绿色能源产业的高新技术企业，旗下现拥有十家成员企业，总资产规模达100亿元。

　　史河新村的村民们并不知道这家公司的来头，他们只知道村里的土地要被征用建一个以农作物秸秆和木材为燃料的发电厂。

　　“全村的村民都不想签字，”对当时征地的情景高家品至今记忆犹新，“村民们非常抵触，100个人至少有95个人没签字。”

　　按照村民的说法，史河新村的土地前后被征收多次，“村干部一直干着勾结政府卖地的勾当”，如果“谁不签字就不给钱”。

　　不少村民迫于压力，前几次只好签字。但软弱只能让更多村民失去土地，“到了建电厂征地”，村民们开始拒绝签字抗议。

　　高家品家只有5亩地，那是他家4口人的责任田。随着孩子们也成家立业，他家的人均土地越来越少。

　　“两个儿媳妇和3个孙子，都没有土地。”高家品家现在有9口人吃饭，仅4个人的责任田还是被强征。

　　和高家品家一样，史河新村的村民们几乎每家都只剩下一点宅基地了。

　　这个皖西山村处于大别山的中心地带，山多地少让村民们养成了世代与大自然相抗争的习惯，他们总是不断地改造山地为农田。

　　史河新村一共有1000多亩良田，“都是以前改造出来的，现在全毁了”。失去了基本农田，村民们认为他们正面临灭顶之灾。

　　高家品为他和全村人的处境表示担忧：“我们靠土地吃饭，没有了土地就是没了根本，以后吃什么？”

　　史河新村最早的一次征地价钱只有5000元每亩，后来金寨生物质电厂征地价钱提高到2.7万元每亩。

　　但史河新村的村民们认为“给几个钱没有什么用”，这点补助“吃完了咋办？”尤其是高家品这个年纪的人，离开土地他实在不知道还能做什么。

　　以前可以喝自家门前水井里的水，还能吃自己种的菜和大米，但现在“什么都要买”。村民们担心哪天粮食运不进来，他们会有“挨饿”的那一天。

　　未审批先建厂

　　位于史河新村的金寨生物质电厂，距离村民们房子的直线距离不到100米。这里曾是养育史河新村村民们的最肥美的稻田。

　　从金寨生物质电厂开建征地伊始，村民们反对的声音就没有停止过。但由于当地政府对征地上访的高压手段，村民们最多也只能打打“游击战”。

　　金寨生物质电厂亦称金寨县凯迪低碳循环经济产业园，按照金寨县官方的说法，金寨县凯迪低碳循环经济产业园早在2010年8月18日就举行了开工仪式。

　　官方公布的金寨县和武汉凯迪控股投资有限公司的协议显示，凯迪生物质热电厂项目预计在2011年底就能并网发电。

　　为配合金寨生物质电厂顺利开建，在6天后的2010年8月24日，金寨县委常委、组织部长王思春召集金寨县经济开发区等16个单位就有关事项开协调会。

　　官方信息称，参加会议的金寨县直单位负责人就各自负责的事项，纷纷对凯迪公司相关负责人进行了表态。

　　王思春在是次协调会上要求：“高度重视招商引资工作，特别是凯迪生物质发电这样大的招商引资项目；要强化服务意识，坚持特事特办。”

　　王思春还表示：“县本级能解决的问题尽快解决……要落实责任，各单位明确专人负责，并在规定时间内完成任务，确保（金寨生物质电厂）项目尽快核准。”

　　但金寨生物质电厂开工不久，在2011年4月，国土部卫星遥感发现了金寨县凯迪低碳循环经济产业园所在地闲置，准备派人前来调查。

　　金寨县方面得知消息后，随即用工程车拉土回填已经平整过的土地，然后请人连夜在金寨生物质电厂补种玉米。

　　官方强行补种玉米逃避国土部检查的做法，再次遭遇史河新村村民们抵制。双方对峙后，村民们终究败下阵来，政府还是强行种了玉米。

　　据史河新村的村民们回忆，后来玉米成熟后，政府请人种的玉米，“全部被村民抢收”。

　　玉米收割后，金寨生物质电厂加紧了建设步伐。到了2011年9月底，电厂项目通过了桩基工作和检测，办公楼也预计在当年10月底封顶。

　　官方信息显示，“为促进安全施工，有效加快施工进度，金寨生物质电厂项目公司于（2011年）9月30日下午举行了一次安全大检查活动”。

　　9天后的2011年10月9日上午，金寨生物质电厂项目公司再次“对安全隐患问题进行了复查”。

　　“电厂正在加紧施工”，也就是从那时起，史河新村的村民们每天都在嘈杂的机器轰隆声中度过。

　　但就是金寨县举全县之力开建的金寨生物质电厂，其建设用地在未经国土部门审批的情况下，却强行开工建设。

　　“政令式”推进

　　“建电厂发展经济是好事”，但从开始就遭史河新村的村民们抵制，还有个最大的原因就是金寨生物质电厂的用地事先未经审批。

　　“找上面反映要土地，搞得不好就要被抓，谁也不敢惹他们”，史河新村的大部分村民默许了电厂土地使用未经批准的事实。

　　时代周报记者获得一份安徽省六安市国土资源局的文件，证实了史河新村村民们的说法。

　　这份在2012年2月9日下发的“六国土资函【2012】14号”文件称，金寨生物质电厂的用地此前并未获国土部门批准。

　　六安市国土资源局对金寨县报批的“金凯字【2011】12号”文件，对金寨生物质电厂的项目用地进行了预审。

　　预审认为，金寨生物质电厂用地符合《金寨县土地利用总体规划（2006-2020）》，符合国家供地政策和有关建设用地指标要求，不占基本农田。

　　文件还表示，金寨生物质电厂拟用地18.48公顷。其中农用地11.05公顷（耕地11.05公顷），未利用地7.43公顷。项目总投资3亿元，项目总面积控制在18.48公顷之内。

　　六安市国土资源局最后同意金寨生物质电厂的项目用地，并建议按国家现行政策和法定程序办理用地批准手续。

　　史河新村的村民们不认同金寨生物质电厂用地只有18.48公顷的说法，他们认为该电厂占地远超过这个数目。

　　就在2010年8月18日，时任中共金寨县委书记沙圣虎在金寨生物质电厂的开工典礼上称，“占地面积1000亩，总投资32.5亿元人民币”。

　　但这包括建设凯迪公司生物质热电厂项目、生物质柴油深加工项目、有机肥料生产项目、能源林基地、有机农产品基地五大循环经济体。

　　沙圣虎在致辞中说：“金寨凯迪生物质发电项目开工是县委、县政府贯彻落实市委二届十五次全体会议精神的具体行动，是金寨县调整工业结构、发展循环经济的重要探索。”

　　“凯迪生物质发电项目落户金寨，是规模工业发展又一新的亮点。”沙圣虎要求全县上下“确保金寨凯迪生物质发电项目顺利实施、尽快投产”。

　　时代周报记者向武汉凯迪控股投资有限公司查询金寨凯迪生物质发电项目用地是否获批，该公司工作人员表示无权透露相关消息。

　　而金寨生物质电厂的办公电话和相关负责人电话，也多次处于无人接听状态。

　　截至记者发稿前，六安市及安徽省国土部门已经公开的信息，也未见金寨凯迪生物质发电项目用地已经审批的任何公告。