沿边开发开放规划或将出台

　　中国近年来边境贸易一直呈稳步上升态势。可查资料显示，2010年，中国边境小额贸易进出口额累计达到260.4亿美元，同比增长24.3%。其中，边贸出口额164.1亿美元，同比增长19.4%；边贸进口额96.3亿美元，同比增长33.8%

　　1月7日，有消息称，为加快推进中国重点边境城镇、重点口岸、重点开发开放试验区建设，国家发改委、商务部等部门正在编制《沿边地区开发开放规划（2011－2020）》（简称“规划”），抓紧制定推进中国沿边地区开发开放的政策措施，以打造新的外贸增长点。

　　消息称，规划的制定意味着“未来将从国家层面加大对国际大通道内外互联互通建设的协调力度，打造沿边对外开放桥头堡和经济增长极”。消息还说，规划将加大边贸资金扶持，进一步落实金融、财税、土地、人才等方面的优惠政策。

　　截至记者发稿，官方尚未对外发布上述规划。不过，华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐对《国际金融报》记者说，“规划一旦出台，受益的不只是急需转型的中国外贸，中国沿边各个城市或地区，同样将在经济方面得到提振。”

　　徐长乐还认为，尽管沿边城市的贸易潜力比较大、也具备了一定的贸易基础，但短期内，沿边地区的开发和开放还需按部就班，稳步推进，并将基础设施等硬件条件先完善好。

　　机构则认为，云南桥头堡、中朝经济区、新疆开发区等概念未来可能会受到资本市场的重点关注。

　　必然之举

　　中国是全球陆地边界线最长的国家，加上海岸线，共有约2.2万多公里边境线。为了抓住边境线上的贸易机会，中国从1992年开始，陆续批准了多个边境开放城市，如黑龙江的黑河、绥芬河，内蒙古的满洲里、二连浩特，新疆的伊宁、博乐、塔城，云南的畹町、瑞丽、河口等城市。据《人民日报》海外版2011年1月报道，中国共分布着73个经国家批准对外开放的边境口岸。

　　据悉，中国近年来边境贸易一直呈稳步上升态势。可查资料显示，2010年，中国边境小额贸易进出口额累计达到260.4亿美元，同比增长24.3%。其中，边贸出口额164.1亿美元，同比增长19.4%；边贸进口额96.3亿美元，同比增长33.8%。

　　“这是上述规划未来出台的重要前提。”业内人士对《国际金融报》记者说，“但结合到去年和今年的最新形势，规划出台的另一个前提是中国外贸总体的不景气。”

　　国家发改委副主任张晓强去年年底预计，2013年全球经济仍然低迷，中国作为全球第一大出口国，明年外需的不足“必定会给中国企业和经济增长带来巨大压力，且出口形势依然严峻”。对此，徐长乐说，“这就急需通过其他途径来弥补在传统外贸领域丢失的份额。”

　　“众多选择中，潜力尚未挖尽的边境沿岸地区，自然会成为重要的参考对象。”徐长乐说，“从这个角度看，上述与规划有关消息的传出，并不意外。”值得注意的是，与上述外贸总体情况有所区别，2012年1月至10月，广西边境小额贸易进出口60.1亿美元，比2011年同期增长23.9%，扭转了去年第一季度以来持续下滑的态势。

　　基建先行

　　上述消息称，“沿边发展仍需进一步加大基础设施投入与建设。只有基础设施建设先行之后，才能进一步改善投资环境。”消息称，未来国家有望在重大项目规划上适当向边境地区倾斜，加大对边境地区的投入，加大对边境贸易的资金扶持力度。

　　路透社援引专家的话称，“未来国家加快沿边重点开发开放试验区建设，主要方向在边境口岸设施和市政基础建设投资，加快建设边民互市贸易区、出口产品加工区，加快推进跨境铁路扩能改造及口岸高速公路等一批互联互通重点项目建设。”

　　“思路是对的。”徐长乐说，“目前，沿岸地区，尤其是西部沿岸地区的基础设施相较东部沿海地区，普遍比较落后。而贸易往来不止是基于双方的需求，还要软硬件条件来协同配合。没有良好的基础设施，或不能完全留住他国的商客。这同时意味着，这需要相关城市和地区花费很长时间来打基础。”

　　不过，除了基础设施，其他外部因素同样不能忽略。比如，边境的地缘政治局势是否稳定。

　　云南省盈江县委宣传部副部长龚建蓉最近在接受媒体采访时说，“盈江县的经济因为缅甸境内的战事受了很大影响，那邦镇原本是中缅边境上的重要口岸，也即将成为国家级口岸，但由于与克钦接壤，缅甸政府便把所有通道堵住，致使往来边境的上亿贸易几近停滞。”

　　明确方向

　　上述盈江县的案例让人产生疑问：沿岸开发开放，可不可以优先选择试点区域？

　　“基础好、边境太平的城市和地区应该试点先行。”徐长乐说，“目前，有三大方向可供参考。首先，广西环绕北部湾的防城港等相关城市。这里是传统的中国与东盟地区进行经贸往来的重要区域，一直受各国经贸团队的重视。目前，虽然中越两国偶有摩擦，但是总体依然向好。其次，与俄罗斯接壤的满洲里等城市。一直以来，这都是中俄贸易的聚集地。更关键的是，随着中国与俄罗斯深入合作，石油和天然气领域的开发和开拓同样将辐射到贸易领域。”

　　在徐长乐看来，自然资源丰富的新疆喀什、霍尔果斯口岸，将是优先试点的另一块区域。同时，该区块受到国家政策的扶持。2011年10月8日，国务院下发的文件称，“到2015年，要基本完成喀什、霍尔果斯经济开发区的基础设施建设，初步构建科学合理、特色鲜明、功能配套、协调发展的空间布局和产业体系，为经济开发区又好又快发展打下坚实基础。”

　　业内人士认为，云南或可成另一个参考。据《云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划（2012年-2020年）》，云南将在2011年至2015年加快实施互联互通的通道路网建设、通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。