改作风意在民心重在坚持

中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯：

　　作风不抓好，政府的执行力依然会是个问题、权力腐败问题就得不到解决; 从新作风做起，让公信力重新树立，才能推进其他改革，包括公权力的改革、收入分配制度改革等等。

　　新作风赢得民心，理顺党内共识，以后必须通过深化政治体制改革，加强对公权力的约束和制约，“只有改革到位后，腐败才会得到有效控制，这既是改革的重点也是难点。”

　　证券时报记者 罗峰

　　新作风带来的效应很明显。不让喝酒，一些地方的酒销量下降了；不摆花，花的销量下降了。据媒体报道，新规出台后，河南郑州很多花店几乎没再接到政府部门的会议用花订单。

　　不过，很多人并不看好“八项规定”的长时间执行，有官员接受媒体采访就坦承地说：“别的不说，就这个吃喝风，中央发多少文件，什么时候真管住过？十个文件管不住一张嘴。”

　　各省现在都在追赶新风气，这是好兆头。比如宁夏自治区办新年茶话会，没有鲜花，只有茶，是真正的“茶话会”；很多地方的重要道路竣工，不再搞庆祝仪式，悄然通车。只是，这一切会持续下去，直到全国各地都呈现出这样的气象；还是一年半载后就悄然变味，陋习卷土重来？

　　就此，证券时报记者专访了国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯。

　　关键是上面带头改

　　“为什么从作风抓起？原因很简单，社会反响最强烈的就是干部作风问题。干部坐什么车、吃什么饭、做什么事，老百姓最能直接感受到。”汪玉凯说，老百姓是所有事业的基础，如果干部说的话，老百姓都不相信，那工作还怎么开展呢？从老百姓最关心的作风问题抓起，才能凝聚人心，才能真正推进各项事业。

　　以前发那么多文件，出台那么多规定，为什么都没什么效果？“文件是死的，人是活的。”汪玉凯说，关键是上面改不改；如果上面动作不明显，下面一是不想改，二是有的还不敢改。

　　汪玉凯谨慎看好这次作风改革。看好的原因，是中央政治局自身做起，政治局常委、委员以身作则。上面带头比十个文件还管用，于是下面纷纷效仿，也就出现了短时间内各地迅速出台相关规定的现象。谨慎的原因，是还要观察会不会变成“一阵风”，风吹过一段时间又恢复原状，还是不能赢得老百姓信任。“关键是制度化，严格执行，直到把新作风变成一种惯性、一种文化。”汪玉凯认为。比如，中央规定，各地区各部门每年年底要对执行“八项规定”的情况进行专项检查，中央的检查情况还要向中央政治局汇报，违反规定的要处理。如果真的得到严格检查和执行，效果将看得到。

　　以新作风推进改革

　　“要以新作风的转变为契机，对以前很多做法、社会反映强烈的问题进行清理，树立公信力。”包括国务院领导都在记者会上承认现在社会上政府公信力不足。汪玉凯认为，作风不抓好，政府的执行力依然会是个问题，权力腐败问题就得不到解决；从新作风做起，让公信力重新树立，才能推进其他改革，包括公权力的改革、收入分配制度改革等等。

　　汪玉凯说，这次地方出台的作风规定里，很多其实也与腐败死角挂钩。比如规定领导一律不出席各类剪彩、奠基等活动，不得在活动中挂名任职等等，就意有所指。这种活动很多带有以钱交结权力的色彩，以前也发文叫停过，这次重新写进规定，更增加了落实和检查等措施。按照中央规定，执行结果要检查，每年还要汇报，违反的要处理。公务用车、公务用餐的高消费问题也是社会一直声讨的对象。作风问题还与收入分配制度改革等难点搅在一起。收入分配制度改革的问题在于机会不均等，社会利益格局被扭曲，既得利益集团的灰色权力、灰色资本、灰色暴利，与普通民众的合法低收入形成鲜明对比。钱权的滥用都会通过日常生活表现出来，这就是让老百姓深恶痛绝的作风问题、腐败问题。改进工作作风如果配合财产公开等制度，更能良性互动。

　　汪玉凯说，新作风赢得民心，理顺党内共识，以后必须通过深化政治体制改革，加强对公权力的约束和制约，“只有改革到位后，腐败才会得到有效控制，这既是改革的重点也是难点。”