资源价格改革细节亟须完善

　　张旭东

　　2012年12月中旬举行的全国发展和改革工作会议提出，2013年将“稳步推进资源性产品为重点的价格改革，完善成品油价格形成机制，实施重点电煤与市场煤价格并轨，推进天然气价格改革，完善居民阶梯电价政策”。

　　2013年将还是一个资源价格改革年，将延续和完善2012年已经启动的资源价格改革。

　　其中，电煤价格并轨已经出台方案，居民阶梯电价政策和成品油价格形成机制都已实行，2013年的任务在于如何完善，更加及时反映市场形势和变化。而天然气价格改革则处于试点阶段，大部分消费仍然在政府定价的控制下，2013年能否在全国推开，以及如何推开，都值得观察。

　　执行细节待完善

　　2012年底，几经修改的电煤并轨方案终于出台。电煤价格将完全交由煤电双方自主确定，政府仅在价格不正常变动时予以干预。方案对煤电联动也作了进一步规定，虽不一定完善，但正如兖州矿业集团董事长王信所言：“这是一件大事。”

　　电煤双轨制终于退出了历史舞台，煤炭行业观察者李朝林认为，电煤市场化改革势在必行。事实上，从以往情况看，重点合同煤主要存在于大型电力央企和煤炭企业间，大批的民营发电、煤炭企业早就通过市场采购和销售。

　　李朝林认为，照以往的经验，煤电关系需要经受煤价高企的考验，煤电联动也需要依照运行来调整，不能偏袒和照顾一方，压制另一方，这需要看今年电煤并轨的执行情况，总的来说充分竞争总是好事。

　　油价方面，2012年，国内成品油价格经历了四升四降八次调整，成品油价格经历了现行定价机制出台以来调整最频繁的一年。

　　业内普遍预计，挂靠油种调整、调价周期缩短、与国际油价接轨是成品油定价机制进一步完善的方向，不过更新定价机制至今没有出台。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强称，新定价机制的细节和公布时机值得期待。

　　2012年7月1日起，居民生活用电阶梯电价正式施行。近半年来，一些地区的报道显示居民用电增幅放缓，阶梯电价正面效应初现。但阶梯电价实行初期存在的城乡用电量是否应分别计算、家庭人口和电量确定、合租户的电费计量等问题依然存在。

　　林伯强对记者分析说，居民用电占社会用电量比例不大，居民阶梯电价对电力总盘子影响有限，而且阶梯电价等于分段固定电价，没有真正的电价市场形成机制。此外，应该大力推广针对工业用户的直购电试点。

　　天然气涨价趋势不可挡

　　天然气价格改革尚在酝酿中。近年来，天然气的消费增长很快，进口量更是节节攀升，对外依存度急速上升。2007年时对外依存度仅为2%，之后快速飙升，2009年5%，2010年11.8%，2011年24.3%。2012年前7月已达28%，全年预计将超30%。

　　昨日闭幕的全国能源工作会议透露，2012年天然气消费量达到1500亿立方米左右。这意味着500亿立方米左右的天然气由进口供应。现在，进口气实行市场定价，国产气是政府指导价，零售价低于进口价，批零倒挂。

　　国家能源专家咨询委员会成员周凤起分析说，天然气价格改革需要推进，要反映资源的稀缺性，让市场形成价格，否则将打击企业的积极性。

　　就天然气而言，改革意味着涨价。近日北京市管道天然气居民用气售价统一上调，江苏、湖南部分市先后试点阶梯气价。

　　上述地方官员称，天然气价格改革诸多细节值得注意，目前与消费省相比，产气省对试点方案积极、天然气价格低地区比价格高的地区积极、民用受影响小于工业用气。

　　民用气量少、相对固定，带来的支出上涨较少。而工业用气的价格上涨，将引起地方产业困难，从而遭到地方政府的抵制，当前气价高、经济发展较为落后的地区更是如此。

　　按照《天然气“十二五”规划》的提法，国内天然气价格水平偏低，没有完全反映市场供求变化和资源稀缺程度，不利于天然气合理使用，亟待理顺。

　　规划明确，要建立反映资源稀缺程度和市场供求变化的天然气价格形成机制，为天然气价格最终市场化奠定基础。

　　上述官员称，天然气价格改革不会按照广东、广西试点简单铺开，估计将考虑各省意见，逐渐推行，直至完全市场化。