闯黄灯“新交规”皇帝的新衣

上海金融与法律研究院项目研究员 刘远举 为英国《金融时报》中文网撰稿
原文发表于：FT中文网

中国新交规闯黄灯扣6分的规定，引起了激烈讨论。应该说， 交通管理部门的初衷是好的，因为在中国，黄灯加速的行为是一个普遍现象，导致了不少事故。新规很好的制止了黄灯加速的行为，但同时，也造成黄灯亮时，离停 车线很近，来不及刹车；或急刹后被追尾；甚至司机在绿灯时就把速度降得很低，等黄灯，反而堵塞交通等问题。

实际上，司机抢黄灯，加速而不是减速的本质是滥用黄灯期间的自由量裁权。新规的本质则是为了杜绝这种现象，收回黄灯期的自由量裁权。从中国的现实而 言，这是有必要的。随之而来的困境的本质则是：当以黄灯亮起那一刻，停车线具有了两个功能：第一，收回自由量裁权后的命令线——根据车辆是否越过停车线， 司机接受到“继续行驶”或者“停止”的不同命令；第二，处罚线，黄灯亮起那一刻未越过，但随后越过了，就会被处罚。命令线和处罚线是同一条线，就必然导致 时间上逼迫。黄灯一亮，自由量裁消失，司机接受到“行驶”或“停止”的不同命令，但同时，可能离处罚线很近，司机就只能急刹。或者，把自由量裁提前到绿灯 期间，要么在绿灯期间抢在黄灯亮起之前通过；要么绿灯期间极慢，导致交通效率降低。

从这个角度看，本质在于控制黄灯期的加速度，而这可转换为距离上的控制，处罚线和命令线的分离，就可以很好的实现这一点。

新加坡的三个不同距离的提示线就是这样一个办法。新加坡道路在停止线之前，由近及远有三个箭头，每个箭头之间距离约十米。如果信号灯从绿变黄时，车 辆处于离停止线最远的第一个箭头位置，此时就必须减速、在停车线前等待红灯熄灭。如车辆处于离停止线较近的第二、三个箭头时，车辆则可在黄灯期正常通行。

这 个办法的实质是，收回黄灯期间的自由量裁权，但把处罚线和发布命令的线分开，命令线在前而处罚线在后。这样一来，黄灯亮时，司机既无自由量裁权，只有接受 因所处位置不同而接受到的不同的命令。而处罚线在后，也就有了充裕的降速距离。这样，无须龟速通过路口，无须害怕后车追尾，也无须投入大量经费增加监控设 备，只需在地上多划3条线，问题就可以得到很大程度的解决。

另一个附带的好处则在于，提前20米，司机即使为了赶上第二个箭头而“抢绿灯”，由于这个位置离路口较远，司机抢绿灯，也只会引发“良性”的追尾，离行人过马路的路段还有一段距离。

技术性问题总有很多办法，但更重要的则在于我们必须循着法律行事，而这正是新规的严重问题所在。

《道路交通安全法》第26条规定：“红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行，黄灯表示警示。”显然，黄灯仅起警示或缓冲作用，并不禁止通行。而该法的实施条例第38条第2款规定：“黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行”，这正是一切问题的始作俑者。

首先，根据王秋瑞律师在东方早报上发表的文章中所说，这已经改变了道路交通安全法对黄灯的界定，即把“可以通行”变成了“附条件通行”。这本身已经和上位法冲突，根据立法法，该条款应被全国人大常委会直接撤销。

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