廉情评估构建起防腐协同机制

财经周评（13-31）：廉情评估构建起防腐协同机制

廉情评估构建起防腐协同机制

2013年04月11日南方日报

□彭澎

    习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。近日，珠海在广东省率先对重大项目开展廉情评估并以“廉情预警告知书”的方式提醒相关单位加强防范，可以说是一大创新（详见4月8日《珠海观察》）。

    首先，珠海抓住了防范腐败的一个重要切入点，这就是重大项目的监管。针对政府投资重大项目中可能存在的廉政风险，珠海市纪委对2012年度政府投资的42个在建重大项目开展廉情评估。对此，纪委对16家在招投标、项目概预算等方面有廉政风险的单位发出廉情预警告知书。

    长期以来，在全国范围内看，大型工程项目是腐败的高发领域，招投标、建设用地预审、建设用地批准书核发成为工程建设中腐败风险最高的环节。工程建设中的腐败往往是投标人与招标人串通一气，在招标书中做手脚，设立把其他竞标人阻挡在外的“门槛”，同时让“熟人”参与“围标”，掩护串通者。这个过程还常与贿赂评标人联系在一起。返回的“好处”往往是在预算中安排或在后期追加投资。珠海如果通过“廉情预警告知书”真正把工程腐败治住，确实可以为全省、全国做表率。

    其次，防范腐败要创新，还应该借助外力，因为自己制定的制度往往难以管住自己。为了加大预防力度，珠海开展了全方位探索研究和改革创新，并主动借助“外脑”，与清华大学建立战略合作关系，积极探索反腐倡廉体制机制创新。双方成立联合课题组，把矛头对准了政府投资工程建设领域，探索建立政府投资重大项目腐败风险预警机制和预防制度体系。

    反腐败关键在于防腐败，而要真正防得住腐败，要么就是独立的监督力量，要么就是第三方设计的制度并严格执行。珠海拟在横琴新区引进相对独立的监督力量，但探索仍在初期。引入第三方机构做“外脑”参与设计防范体系，这是真正反腐创新的前提，而不是自导自演走过场。当然，这套体系能否正常运行仍有待观察，而且这42项工程真正没有重大腐败行为才算成功！显然，珠海反腐防腐要创新还要用结果来证明。

    再次，防范腐败要通过科学设计，减少人为干预和制度漏洞。珠海开展重大项目廉政风险预警，是将智力支撑与珠海实际结合起来，创新构建了“能力+效果”的重大项目廉情评估体系，其中，包括267项廉政管理能力指标、5项廉情预警指标和调查问卷等内容。针对项目设计、监理、施工、征地拆迁群众等不同参与方，分别设计11类调查问卷，首次全覆盖开展问卷调查。

    腐败产生的根源，一是人性贪欲，二是制度漏洞，三是监督缺失。珠海创新的重大项目廉政风险预警机制注重能效结合，把能力建设放在首位，把效果检验当作目的，从而使腐败防范有了协同机制。目前还不清楚，这套体系是在工程几个环节都进行评估，还是作用于全程监控。希望在工程验收时也把廉洁评估纳入为必要条件，以“秋后算账”的压力让工程人员谨小慎微。

    习近平总书记强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。珠海对政府投资重大项目开展廉情评估，是“预防腐败工作由虚防向实防、由被动防向主动防、由漫无目标防向重点定向防”的重大转变，在广东省乃至全国尚属一大创新。珠海还将研究建立政府投资重大项目廉情预警电子监察系统，对项目建设中的各个环节进行实时在线监控，力争做到及时发现和及时处理，确保政府工程廉洁。这样，就使廉政风险预警装上了“电子眼”，使环节防范转化为全程防范，不仅把权力装进了制度的笼子里，而且也放在了监督的阳光下。

（作者系南方民间智库专家委员会副主席）