准确预测美财政悬崖双方让步30%

准确预测美财政悬崖双方让步30%

商务部中国企业走出去研究中心顾问  经济学家  吴东华

写于2013年1月2日星期三  我的博客http://wudonghua020.blog.163.com

此前笔者预测美国两党会围绕着财政悬崖从互不让步，最后会达成30%左右的让步，时间一直逼到12月30日都没有达成双方妥协，难道预测真的失去了准确性了吗？难道2013年1月1日，美国财政悬崖真的会产生？笔者此前认为，双方逼近日期时，谁也不想成为千古罪人、千夫所指，所以，双方各让一小步，就是30%的让步，12月31日，两党终于达成协议，美国参议院以89:8的表决通过了避免财政悬崖的临时议案。

两党达成的临时协议内容怎样？符合双方各让30%吗？

由美国副总统拜登和参议院少数党领袖、共和党人麦康奈尔经过一天半的谈判达成协议，协议内容是：延长年收入40万美元以下个人或夫妻合并年收入45万美元以上家庭的减税政策，超过这个门槛的个人或家庭在2013年税率从现在的35%上升到39.6%；失业救济金的发放政策得到延长，大幅的财政支出消减将推迟两个月生效；作为对共和党在财政支持消减方面的让步，白宫同意在不动产继承税方面做出让步。众议院议长博纳表示，参议院通过后，众议院先进行审议考虑是否投票或进行修订。很明显，博纳并没有一口否决，这与之前的立马否决与之前双方谈不拢协议有天壤之别。表明成功概率极高，接下来有可能只是走过程序而已，或许进行小修订而已。

由于共和党要求消减支出要16000亿美元以上，现在同意12000亿美元的消减，而且延长两个月进行消减支出，这对白宫来说是取得了小进步，因为这是自动执行消减支出的金额，现在变成延长两个月执行。白宫为此在遗产继承税上进行让步，将来遗产税会下降，这是对共和党同意支出延长两个月执行的回报。

对超过40万美元年收入个人、超过45万美元年收入夫妻家庭征税4.6个百分点，实际上就是富人税，笔者认为，这种富人税的开征才是换取遗产继承税的减少，这样，可以让富人心理平衡。实际上，对富人总财富并没有减少，4.6个百分点收入的加税，在遗产税方面会得到减税的补偿。很明显，用遗产税的减少换取富人税的推行，表面上富人税成功推行，阻力小了，但是富人并没有损失多少。如此，奥巴马和共和党都在面子上得到成功维护，奥巴马已经让富人税开征，共和党成功阻止开支降低并取得消减执行，都胜利了。

实际上最倒霉的还是中产阶级和低收入者，富人堤内损失堤外补，并没有损失多少。而中产阶级和穷人只是得到延长减税和发放失业救济金而已，一旦将来哪年取消，变成中产阶级和失业人口生活收入下降，多少富人并没有下降总财富，所以，倒霉的还是中产阶级和失业人口。

美国政府债务上限已经触及16.394万亿美元的上限，如果不进行提高上限，美国国会只有两个月时间来批准提高政府举债上限，因为政府只有2000亿美元的临时应急举债能力，只能应付两个月的政府开支。这是2013年美国两党围绕着消减赤字和债务上限的新争斗。正因为新的争斗存在，所以，奥巴马政府作出执行自动消减支出换取遗产继承税的下调。接下来奥巴马有可能通过消减支出上升到16000亿美元换取举债上限的上移到19万亿美元左右。如果双方达成协议，又是一个双方面子上的胜利，对奥巴马政府来讲，能够维持运转，将来的烂摊子由下一轮政府接盘。

所以，奥巴马政府早已知道通过支出消减换取遗产税和政府运转的棋子作用，所以不可能一下子达到消减支出满足共和党的目的的除非能让政府运转下去才行。奥巴马政府接下来会不会通过开支消减上行换取政府运转资金？或者说换取债务上限上行呢？笔者认为，这种预测也将是准确的。

综上所述，笔者超过预测美国两党在财政悬崖执行之前达成协议，在最后一天已经达成协议，参议院也通过，众议院议长博纳一改过去的反对，因为博纳不想做千古罪人千夫所指，接下来通过只是一个程序而已。2013年美国两党围绕债务上限上行和消减支出加大会得到妥协，债务上限有可能上行到19万亿美元，政府支出消减会上升到16000亿美元左右，这种预测能否再次成功？大家可以拭目以待。