朱海斌财税改革的逻辑思考

摩根大通中国首席经济学家 朱海斌 为英国《金融时报》中文网撰文
原文发表于：FT中文网

两会的召开标志着中国新一届领导人接班的全面完成。就经济 工作而言，新任领导人面临最大的挑战是如何进一步深化改革，转变经济发展方式，实现发展的平衡性、协调性和可持续性。如新任总理李克强指出，新型城镇化是 支持中国经济未来十年增长的主要动力，也是进一步全面改革的突破口。

与以往不同，新型城镇化的核心在于包容性的经济发展，使更多的人享受到城镇化和经济增长带来的好处。新型城镇化意味着农民进城后的市民化，享受与城 镇户籍人口同样的教育、医疗、养老等基本的公共服务和福利。这有助于缩小贫富差距，刺激消费和促进内需，对于中国未来十年的经济结构转型而言至关重要。

财税改革是下一轮经济改革，尤其是新型城镇化的重点领域。财税改革的首要难题是如何给地方政府解决在新型城镇化过程中带来的融资方面的难题。

第一，新型城镇化意味着地方政府在建立社会保障体系方面的支出将大大增加。市民化过程中所带来的对公共服务和基本社会福利带来的需求对于地方政府是个巨大的成本负担。

第二，城市基础设施建设的需求仍然会持续。农民进城后要安家，要买房，要配有水、电、气、道路等设施。目前城市基础建设的投资主要由地方政府承担。这要求对目前的财税体系和投资体系进行相应的改革。

第三，财税改革对于解决城镇化过程中可能出现的财富分配不均至关重要。国务院最近公布的收入分配改革方案指出，这不仅需要缩小在初次分配中的收入差距，而且需要改革财税体系，使收入差距在二次分配的过程中缩小而非进一步扩大。

第四，地方政府在最近几年中的负债日益上升，包括2008年经济刺激政策所伴随的地方融资平台风险的问题，以及去年新出现的地方政府通过影子银行体系和非银行融资渠道出现的新增负债，需要在未来几年慢慢消化。

如果不对目前的财税体系进行改革，国家财政在未来将可能面临不可持续的风险。一旦财政出现危机，中国金融体系将陷入危机，经济增长将可能陷入停滞，而经济转型的努力也可能会夭折。因此，财税改革使中国进一步全面改革无法逃避的一个难题。

那么，财税改革的重点应该在哪些领域？目前很流行的一种观点认为目前财税体系的问题在于中央和地方政府财权事权之间的不平衡。具体而言，中央和地方 在收入方面大概五五分成，而地方却负担了大部分的事权和支出。这一困境导致地方政府转向其它融资渠道，如卖地收入和地方融资平台贷款。因此，这一观点认为 财税改革的关键是改革分税制，增加地方政府的税收分成，使财权和事权真正平衡。

事实上，这一观点似是而非。尽管中央政府的财政收入占到所有收入的一半左右，但中央财政支出实际仅占到所有财政支出的15%左右。大部分的中央财政 收入（占所有收入的35%左右）以财政转移支付或补贴的形式回流到了地方政府。基于中国地方经济发展和财政收入的巨大不平衡，这种财政转移支付或补贴的方 式对于维持地区之间平衡发展、加强中央政府宏观调控能力是至关重要的。反之，如果在初次分配中将税收更多地留给地方，在当前地方政府投资冲动高企、负债严 重、各自为政的情况下，不仅不会解决问题，而且很可能导致分的多花的多的乱象。

继续阅读请点击下一页

您可能感兴趣的文章：

1.中国对朝政策陷入两难
2.媒体札记：老凤雏凤
3.习近平发表强硬外交政策讲话
4.关于中国经济的最大“不实之言”
5.继承邓小平的外交遗产

6.中国经济的温和复苏结束了吗？
7.分析：李克强是哪一类改革者？
8.抓住新一轮经济改革机遇
9.新型城镇化重在制度改革
10.中国民众对习近平反腐充满期待

十大热门文章 TOP 5
1.分析：中国迎来习近平时代
2.媒体札记：临别
3.中国改革拖不起
4.媒体札记：议政，从“乳”与“房”开始
5.两极分化的中国楼市

FT图辑精选：

图辑：乌戈·查韦斯图辑：与雾霾战斗的城市