张立美且慢下放火车票价调整自主权

昨天上午，交通部举行了今年第二次例行发布会。谈到铁道部并入交通部后，火车票价是否调整，交通部新闻发言人表示，今后火车票价将在有关部门的监控下，同时铁路总公司作为一个企业，对火车票价的调整有一定自主权。

不可否认，在市场经济时代，铁路总公司作为经济人、企业，为了保证企业利润和盈利，可能在淡季会像民航公司一样，对火车票进行打折优惠，实现薄利多销，而在旺季尤其是以春运为代表的节假日期间上调票价，多赚钱。换言之，铁路总公司享有票价调整自主权本身无可厚非，也是正常现象，如同民航公司自主调整票价一样。

但是，众所周知，铁路客运并不同于民航，铁路总公司的权利并不能一味地复制航空公司的权利。一方面，目前，我国铁路客运处于天然的垄断状态和绝对垄断格局。只有国有企业铁路总公司一家垄断经营，毫无竞争对手，属于绝对的垄断行业；而民航系统存在多家航空公司相互竞争的格局，且有少量的民营航空公司参与竞争，更不像公路客运行业有大量私人客运汽车在经营。另一方面，铁路行业属于公用事业，公益性、公共性是铁路行业的最本质属性，不管是过去政企不分体制，还是现在铁路总公司经营体制，都不能改变铁路的公益性和公共性本质，必须以满足公众的出行为基本前提和目的。

再者，火车在目前是最廉价的客运渠道，是广大低收入人群出行的主要选择方式，一旦授予铁路总公司调整票价自主权，在供需矛盾之下，必定造成春运等节假日期间火车票价的上涨，从而加重了中低收入人群回家和出行的费用，不仅可能出现一票难求、一票太贵，而且淡季的降价幅度也不会太大，火车票价本来就比客运和民航票价便宜，即使不降价，该乘坐火车的照样乘坐火车，该乘坐飞机或汽车的不会因为降低几块钱而改变出行方式。

事实上，我国铁路管理体制改革才刚刚起步，还没有走上市场化的轨道，而且铁路行业的竞争局面没有形成，公众更是对铁路系统改革持观望态度。在这种情况下，显然还没有形成铁路总公司享有火车票价调整自主权的条件，管理部门应当慎重下放火车票价调整自主权给铁路总公司，现在就谈铁路总公司享有火车票价调整自主权很不合适，这会让民众觉得火车票价要上涨，铁路总公司是要通过上涨火车票价的方式，偿还铁路系统过去多年欠下的历史债务。因此，笔者以为，对于铁路行业这个特殊行业，尤其是在目前的特殊时期，应当坚持走政府定价机制，火车票价的定价权应牢牢掌握在主管部门手中，等到时机成熟之后，尤其是铁路行业逐步走上市场化轨道之后，再下放火车票价调整权也不迟。