真正的国企改革不能由国资委来主导

在十八大之后，中国的改革问题成了各界观察新领导层的试金石。虽然国务院领导多次强调“改革红利”，但到目前为止，中国实际推动的改革力度并不大。全国两会之中公布的国务院机构改革方案，只属于大部制改革之前的微调，显示出新领导层当前“以稳为主”的思路。

在诸多应当改革的领域中，国企改革是一个明显的短板。安邦的智库研究团队在去年曾经分析，深化国企改革是中国迫切应该大力推动的改革，但在2013年却不会有显著进展。原因在于，国企改革与反腐败不同，它牵涉到国企利益集团真金白银的利益调整，会遭遇相关利益方的顽强抵抗。在新政府换界后的政策布局中，暂时不会把这一类改革放在第一轮。

日前有国内媒体报道，国资委由主要领导挂帅，正在着手制定《深化国有企业改革的指导意见》，就下一步国企改革方向和路径进行相关调研，如果进展顺利，改革方案有望在今年上半年出台。有国内专家乐观预期，“在这样一个关键时期筹备出台这样一个文件，释放出一个积极信号，国企改革今年有望获得大的进展。”那么，改革方案将包括国有企业下一步改革的原则、方向、目标、任务、路线、时间等方面。还将明确国企改革的战略方向，同时对国有企业进行分类，在战略定位的基础上形成新的国资监管体系。有关人士称，“这次的改革方案，首先要按照国有企业发展的实际情况进行梳理，按照其功能和性质进行分类，再按照不同类别的国有企业制定不同的改革方向。”据称，下一步将对国企进行战略性定位，一类是公益性国企，另一类是竞争性国企。

如果这些就是深化国企改革方案的主要内容，那将是一个让人失望的改革设计，真不知道有些人的乐观预期从何而来。安邦的智库学者认为，深化国有企业改革的方案，不能由国资委来设计，因为国资委实际上是国有企业的利益关联方，国资委是国务院的委托代理人，它的存在目的就是以国有企业为基础的。如果国企越来越少、实力越来越弱，国资委的存在基础就会被削弱。这也是国资委努力推动国企做大做强的动因。

正如中国行政体制改革的方案不能由国家发改委来设计一样，国有企业的改革方案也不能由国资委来主导。安邦的研究人员认为，国企改革的实质是要解决国有经济在中国市场的地位问题，中国应该通过改革再建成一个最有利于中国市场经济发展、提高经济效率的市场体系。其外在表现，首先是打破国有企业的垄断，其次是市场放开。而这些改革，都不可能在国资委框架下来设计和推动。目前所谓的深化国企改革方案，实际上不是“国企改革”，而是“调整国企”。

在我们看来，国企改革之所以紧迫，是因为国企利益集团的存在，极大地影响了中国向市场经济的演进。在近十年中国经济高速发展的过程中，国有企业的力量得到了壮大，对市场的影响力和控制力在增强，比过去更能影响市场资源的配置。而且国有企业通过合纵连横出现了很多“变体”，实际影响力远远超过了115家央企的影响力。

全国人大代表、国资委副主任邵宁在两会上表示，“垄断性企业占国有企业只是很少一部分，更多的是竞争性领域的国企”，“随着改革深入，所有制的概念将逐步淡化，国有企业做不好，最后就是破产，没人救你。”然而，这样的改革目的还是强化国企，而不是从整体国民经济和市场改革方面来看待国有经济的改革。

作为智库机构，安邦并不是主张激烈的国企改革方案（如国企私有化），而是以管理国有资产的形式来改革国企。我们曾建议，以共同基金的方式来改革国企——今后只管以金融资产形式体现的国有资产，而不管身处具体市场之中的国有企业个体。这样既能保证国有资产的的保值增值，又能带来更加开放、透明的市场机制和市场环境。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

而这样的改革不能靠国资委来设计，真正超脱部门利益的改革方案，都应该由真正独立的研究机构来研究和设计。