解决“打车难”要依靠市场化

习近平总书记春节前夕走访北京的出租车市场，一位叫王凤进的“北京的姐”应邀参加了与总书记的座谈。她在座谈会上向总书记提了4个方面的问题，其中之一是建议提高出租车的起步价。

出租车在当下的城市社会中，已经成为市民的普通代步工具。但是，随着消费队伍的扩大，各地的出租车市场却普遍陷入了一个怪圈。出租车司机的劳动强度越来越大，但收入却越来越低，出租车司机在职业收入排行榜上的地位已经很靠后，这直接导致出租车司机流失严重，像上海的司机中已经出现了不少来自郊区和外地的务工者，由于他们对城市的道路不很熟悉，导致服务质量下降，消费者却对出租车提供的服务很不满意。这主要反映在两个方面，一是打车难，尤其是是上下班高峰和雨雪天气时尤其难，二是租车价格太高，一些收入不够丰厚的消费者即使在需要时也不敢轻易叫车。

怎样解决出租车市场存在的问题，“北京的姐”提出需要提高起步价。这个方法从表面上看，确实能够起到提高司机收入的效果，但这只是“北京的姐”单方面的想法，施之以实践却不见得能见效。目前出现的打车难，表明出租车市场发展至今在市场化程度上仍然很不充分，无法满足市场需求。而这种情况之所以会出现，在于这个市场存在着由市场管制所带来的垄断，政府为了方便管理，控制了出租车的牌照，个人如要从事出租车业务，只能投身于出租车公司，像老舍先生笔下的骆驼祥子那样每月向出租车公司交纳“份子钱”，满足了公司的利益要求后才谈得上自己的盈利。这样，出租车公司仅仅凭政府发放的牌照就可得到可观的利润。为了让这个牌照能够体现价值，出租车公司一直在要求政府加强管理，其实就是要求政府控制牌照，而且借助政府的力量打击被称作“黑车”的个体经营者，甚至为了保护出租车公司的利益而不惜损毁政府信用滥搞“钓鱼执法”。出租车公司的利益获得了保证，政府也因此从这个市场里得到了可观的税费收入，但打车难的问题却变得越来越严重。

政府对出租车市场的严格管制，必然反映到价格上来。按理来说，出租车的买卖发生在司机和乘客之间，双方完全可以实行自由议价，只要市场供应充足，这种议价通常都是有利于消费者的。但当政府控制了牌照并在市场上形成了打车难的趋势以后，这种议价就变得有利于作为市场供应方的司机了。现在各地的打车价格由地方政府统一制定，包括起步费在内的价格，乘客都不可能像一个真正的消费者与司机讨价还价。但是，这种雷打不动的车费定价，保护的只是出租车公司的利益，而出租车公司由于牌照在握，也就掌握了足够的话语权，使市场竞争机制扭曲，由竞争带给消费者的实惠也流于空白。政府对出租车公司的保护使它缺乏降低向司机收取“份子钱”的压力，而是将司机要求提高收入的呼声转移到乘客身上。其实，真正的出租车司机也是乐意降低打车费的，因为他们明白，只有这样才能更多地拉到利于乘客，提高自己的收入，从这一点说，那位“北京的姐”虽然是一个出租车司机，但是她代表的是她所在的出租车公司的利益，而并非司机的利益。

乘客打车难，出租车司机收入低，解决这个问题的途径并不是简单地提高价格，而是应该让出租车市场走上真正的市场化的道路。首先要做的是政府放弃牌照管理，允许个体经营者进入市场，打破这个市场由出租车公司垄断的结构，改变出租车公司利用“份子钱”盘剥司机、提高市场成本的现状。只要市场真正像一个市场，那么，在市场规律的作用下，出租车服务的空白时空马上会得到填充，乘客可以用低廉的价格买到出租车服务，而作为自主劳动者的司机，在减去了那个“份子钱”的盘剥以后，他们的收入也一定能得到大幅度的提高。

（国际金融报，2013年2月18日）