国企改革不必太依赖“顶层设计”

昨天（2月7日）有报道称，目前国务院国资委已经成立了国企改革小组，下一步准备对国有企业改革进行“顶层设计”。与此同时，各省市国资系统对于地方国企改革的意见也初步反馈到国资委，国资委将对其汇总总结，在调研的基础上完成对深化国企改革的总体研究，力争在今年上半年出台有关意见。

自从2003年国务院国资委建立以后，我国的国有企业在“做大做强”的口号之下，其发展势头迅猛，其中的一个重要标志是国有企业大体完成了对重点资源和行业的布局，保证了国有资本的保值增值。现在国资委提出，下一步的国企改革要进行“顶层设计”，这给人一种感觉，似乎最近10年来我国国企取得的成绩，都是各个企业“各自为战”取得的，它们的背后并没有政府行政资源的支持。但这显然不是事实，我国的国有企业，尤其是直属于中央政府的央企，之所以能够在这10年里发展得较快，与政府将市场资源向其作出倾斜有密切关系。

按照国资委副主任邵宁在今年1月接受新华社记者采访时的说法，目前我国把国企分为功能性和竞争性两个类别，国家对其实行不同的管理。但现在的问题是，一些承担了功能性任务的国有企业，在得到了国家的政策性支持以后，却并未能完全按民众的希望，履行好社会服务功能。以最近出现在全国很多地方的雾霾灾害来说，身为央企的“两桶油”自曝内幕，其生产的油品标准过低与这场污染有很大关系，但如果要提高油品标准，则必须提高油价。但是，目前我国的油价已经跟随国际市场的价格变动，“两桶油”也因此保证了它的收益，而它出品的燃油却又低于国际标准，以致造成社会危害。现在当市场倒逼其必须提高油品标准时，“两桶油”又将提出涨价要求。在这个过程之中，“两桶油”作为功能性企业所应体现的社会责任荡然无存，它们完全成了惟利是图的“经济动物”，而政府则用自己的行政力量给它们提供了坚强的后盾。

至于国有企业参与到竞争性领域以后，如何公平公正地与其他资本性质的企业展开竞争，这不仅对这些国有企业构成考验，对这些国企背后的政府同样构成考验。即使是竞争性的国企，它所需要承担的社会责任也应该高于其他类别企业，但现实情况是，由于国企有政府做它的靠山，为了攫取经济利益，在很多时候反而比民营企业和在我国境内营业的外资企业显得更为疯狂。这在近年我国的房地产市场表现得淋漓尽致，央企已经成为我国房地产市场的主力队伍，而在调控之中出台的非主营房地产央企退出市场的命令也已成为一纸空文。最近各大城市房价普遍出现反弹，在其背后央企的身影又很活跃。在房地产这个竞争性的行业中，国有企业拿到了最丰厚的利益，但由此造成的给社会的压力也是最为严重的。

目前国有企业所面临的矛盾，在很大程度上来自既有的“顶层设计”上的失误。很显然，如果我们继续迷信国企改革的“顶层设计”，政府在这个“设计”过程中，只会以更浓厚的“父爱主义”投入到对国有企业的扶持中去，从而使我国的市场资源愈益向国有企业倾斜，现行经济结构中存在的问题愈益板结化。在国有资产实现资本化以后，政府就是国有企业的大股东，如果它的权力得不到制约，它会很自然地会将政府资源输送到国有企业，从而造成市场的不公平竞争。但是，政府所具有的资源是全民所有的，它应该公平地输送到每一种资本类别的企业，而不能让国企独享。

因此，国有企业改革的关键，在于切割清楚政府与市场的界限，而不是由政府一手包办“顶层设计”，让国企更紧密地依赖于政府的行政资源，使其他类别企业的生长空间受到更严厉的遏制，使市场竞争向着更不公平的方向发展。从这一点来说，在国企改革的进程之中，政府的行政职能转变是一个不可或缺的重要前提。

（东方早报，2013年2月8日，社论）