继续“北上广”还是重回“京津沪”

财经周评（13-9）：继续“北上广”还是重回“京津沪”

继续“北上广”还是重回“京津沪”

2013-01-29 南方日报   作者： 彭 澎

最近新上任的广东省委书记胡春华在多个场合谈到广州的发展前景，反复称“北上广”就是广州的定位，要跟北京、上海比，又说“广州官员要有危机感、紧迫感和忧患意识，并增强务实精神推动经济发展，改变‘后有追兵’的被动局面”。而目前广州最强劲的经济追兵是天津。再联想到江苏近几年对广东的紧逼，胡春华要求广州保住“北上广”的地位就有为广东继续领先江苏打头阵的意味了。显然，下好广东与江苏博弈这盘棋，少不了广州对弈天津这场重大战役！

那么广州面对天津的追赶“保三”有多大胜算呢？

几年来，我一直在关注两市的“保三争三之战”。从今年来看，又有了一些新的变化，用胡春华的话来说就是“追兵已经近在眼前、迫在眉睫”！他指出，去年天津GDP仅比广州少600多亿元，比广州前年还多400多亿元；地方公共财政收入上，广州已经落后于天津；从经济发展后劲上看，去年天津固定资产投资是广州的两倍多；实际利用外资是广州的三倍；虽然进出口广州比天津好点，但其优势已经不再存在；当然，天津的人均收入跟广州比差距就很大，广州的民营企业发展、分配制度相对较好，以及经济的结构、效益领先。经济规模决定一个城市在全国的地位，若广州经济总量在今年或明年被天津、重庆超越，那么广州就会沦为一般的副省级城市，而“北上广”城市的经济集聚能力不是一般副省级城市可比拟的。

回过头看，当年计划经济时代，三大直辖市称“京津沪”。是改革开放和市场经济造就了广州的今天和“北上广”的地位，可是现在要面对是重回“京津沪（从经济看是“沪京津”或“沪京津渝”）还是继续保持“北上广”。在经济总量上，广州被四大直辖市重重围困，显示出中国经济格局上行政区划的力量，但广州似乎只能向市场要动力。

要估计穗津之战各自的胜算比例，可能还是要比较各自的优势和竞争焦点。

首先，天津的行政权力比广州大，可以调配的行政资源要多一些。当然，广州作为中国经济总量最大省的省会，其行政资源也多少可以相抵。

其次，天津的面积比广州大许多，有11946.88平方公里，是土地资源较丰富的城市，而广州虽有7434.4平方公里，近年却在为建设用地紧张焦虑。天津常住人口1354.58万人，比广州常住人口1270.08万略多，但广州明确表示实际管理人口是1600万人，显然较少的土地承载了较多的人口，用地紧张较多地困扰广州。

再次，两地都以制造业为主，但天津的大产业更多。天津有大飞机、大火箭、大造船、大乙烯、大炼油、大钢管、小手机、小汽车等一批大项目、好项目，已形成“三机一箭一星一站”产业格局，是“全球唯一兼有航空与航天两大产业的城市”。广州工业增加值在全市国内生产总值中的比重超过1/3，汽车制造、电子通信和石油化工三大支柱产业的工业产值约占全市工业总产值的1/3。大产业的规模，广州明显不如天津。天津甚至提出了五年产业规划，要把石油化工、装备制造打造成为万亿级产业，重点打造10条产业链，建成15个新型工业化产业示范基地，工业总产值达到4.5万亿元。

第四，天津近年固定资产投资规模比广州大许多，并因此保障了经济的持续增长。进入“十五”期间，天津全社会固定资产投资年均超千亿元，去年全社会固定资产投资达到8871亿元，年均增长34%。广州则是3758.39亿元，增长10.1%。在这种高速增长下，天津滨海新区经济总量2010年超过浦东新区；天津经济总量2011年超过苏州，直接跳过深圳，紧逼广州。把“争四”的深圳和苏州交与重庆竞争，自己进入第一集团。

第五，国家新区在天津的高速发展中发挥了重要作用。滨海新区面积2270平方公里，人口248万，2010年生产总值占据全市半壁江山。包括先进制造业产业区、临空产业区、滨海高新区、临港工业区、南港工业区、海港物流区、滨海旅游区、中新天津生态城、中心商务区九大产业功能区。而广州三大国家级开发区各自为政，国家级新区仅仅处于起步阶段，面积、人口规模都要小很多。

第六，软环境方面是广州最为自信的筹码，但天津正在奋起直追。令人印象深刻的是，从2008年起，“世界经济论坛新领军者年会”落户天津，汇聚了数千全球政界、商界和学界精英人士参与讨论世界经济议题，而夏季达沃斯论坛的永久会址凸出了天津在世界上的地位。不可否认的是，由于全国各地都在举办各种展会，有“中国第一展会”之称的广交会影响力日渐式微。五年来天津累计实际利用外资554亿美元，引进内资8483亿元，在津世界500强企业152家，国内500强企业201家。相对于天津去年实际利用外资100多亿美元，广州实际使用外资45.7亿美元，在穗投资的世界500强跨国企业增至232家。只能说两者的吸引力各有优势，不分仲伯。

最后，天津展示的蓝图给广州的压力可能更大。过去的已经发生了，更大的压力在未来。天津今年政府换届，提出今后五年是“实现城市定位决定性攻坚阶段”，到2017年全市生产总值超过2.2万亿元，人均生产总值达到2.2万美元，地方财政收入超过3000亿元，城乡居民收入年均分别增长10%和13%以上，全社会研发经费支出占生产总值比重提高到3%以上。广州没有到2017年的目标，只有“十二五”发展目标，是实际生产总值1.8万亿元。但可以肯定说，今后五年是两市决定“保三争三”胜负的关键时期。

从上述分析来看，广州的南沙新区、中新知识城还刚刚启动，既然滨海新区在天津高速增长中发挥了如此重大的作用，广州的重要砝码可能就是全面启动这两大发展引擎。怎么启动，当然就看广州为政者如何去落实了。

（作者为南方民间智库专家委员会副主席）