广州合并旧街道是大势所趋！

热焦点评（13-23）：广州合并旧街道是大势所趋！

彭澎接受《南方都市报》采访

 

题外话：街道合并一是传统的旧街道管理幅度太狭小，二是当代社会因互联网的应用更加简便。加之区域融合后一些地区管辖范围已经发生重大变迁，如北京街。因此，广州旧城合并一些街道是必须的。当然，这也涉及到人员的精简和办公场地的归并、综合利用等问题。不管怎么样，管理幅度加大是信息社会的发展方向。

 

北京街广卫街合二为一

南方都市报  作者：吴广宇 刘其劲等2013年01月24日

　　南都讯昨日上午，越秀区举行部分区划调整新闻发布会，原位于西片的广卫、北京、光塔、诗书等8条街道，将撤并为4条。越秀区副区长陈大跃表示，并街主要为了整合行政资源，部分精简出的人员将得到妥善安置。据悉，这是继越秀东山两区2005年合并以来首次并街，计划3月中旬前正式挂牌。

　　目的：区域功能更清晰

　　昨日，越秀区副区长陈大跃在通报会上介绍，本次将面积较小地域相邻的8条街道成建制合并。其中，将广府文化资源最为集中的北京街道、广卫街道归并为一条街道；将拥有众多专业市场的大新街道、人民街道二合为一；将传统老城区居民聚居的六榕街道、东风街道合并；将具有多民族聚居及丰富民族宗教特色的诗书街道、光塔街道合并。由此形成发展目标一致、功能划分清晰的区域布局。

　　需要注意的是，本次街道合并并非单纯两街合一。部分街道还会拆分划入两条新街中。如原大新街道大德路以北的庆福里、象牙北、魁巷等3个社区与原光塔街道合并成新光塔街道，原大新街道的石将军、大德中、大新中、南华园、玉带濠、濠畔中、三府前、和宁里、大新西、状元坊、一德西等11个社区与原人民街道合并成新人民街道。合并后的4条街道均超过1平方公里，约10万人，符合相关标准要求。

　　优势：有利集中财力办大事

　　据介绍，合并后越秀区将从22条街变为只有18条街。这是自2005年越秀东山两区合并以来，首次进行的进一步街道办撤并调整。陈大跃表示，此前由于各街公共服务资源配置不均衡，造成居民服务标准和内容参差不齐。此外，由于街道多，财政往往容易造成投入分散，难以收到预期的成效。今后将整合现有财政资金，集中财力办大事，发挥更大的社会效益。

　　越秀区一名街道办负责人表示支持，他举例说，并街前他们遇到相邻两街执法力度不均的问题，一条街赶小贩，就跑到另一条街去。现在街道合并以后，这样的接合部位置的管理将进一步加强。

　　影响：不影响市民办事

　　据介绍，本次调整听取了各方意见，前期工作历时近一年。近日方案经市委市政府同意，具体调整将从春节后正式启动，计划3月中旬正式完成并统一挂牌。待街道办事处完成撤并后，再进行派出所、工商所等各职能部门派驻街道机构的调整。具体户口簿的调整要按照派出所的相关要求进行。

　　南都记者了解到，合并后新的街道将管辖近三十个社区，越秀区表示，待街道完成撤并后，下一步将进行社区行政区划的撤并。

　　“本次调整不会对居民有影响。”越秀区民政局局长张雅莉表示，本次调整只是涉及行政机构的调整，无须对居民的证件进行更换。合并后原22条街办事窗口也会暂时保留，待进一步对街道管理半径进行考量后再做调整。

　　焦点：分流人员将得到妥善安排

　　“合并后编制肯定会缩减。”陈大跃在发布会上表示，目前越秀区已制定专门方案，对调整后产生的人员变动进行全区范围内重新部署。他承诺会“善待干部和辅助人员，所有人将得到妥善安置”。

　　不过，也有不愿透露姓名的越秀区公务员担心，合并之后有公务员将要被分流到其他岗位，新领导接管街道后，会对重复配置的街道岗位进行取舍，难免会启动一轮新的沉淀。

　　据透露，目前已有部分原街道主要负责人被安排到调研员职务，即免职后待遇不变。该人士认为，目前越秀区各部门的公务员实行全区分流，安置应该不存在问题，但部分非编制人员则相对难以获得保障。

　　越秀区有关负责人表示，目前针对已成立四个街道合并筹备组，并已任命组长，人员整合将从街道主要领导开始，再到中层干部和辅助人员。

　　新街道如何命名想听听民意

　　诗书街+光塔街=光塔街？

　　市地名处有关人士透露，名称目前仍未定，将由越秀区决定后上报市政府审批。越秀区民政局局长张雅丽表示，新街道的命名，主要根据街名的历史厚重度，知名度，及地标显著性进行取舍，如市民、学者有相关意见和建议，或调整信息需要咨询，可向越秀区街道设置调整领导小组办公室反映。电话：83300175

　　光塔、诗书、六榕、大新……本次合并涉及的街道名，均传承超过半个世纪，承载不少街道的记忆和历史地标。如光塔街命名，源于建于公元627年的怀圣光塔，大新街名称则是从明朝末年就沿用至今的。合并后，街名保留哪一个好呢？

　　越秀区表示，按照初步的安排，是广卫街并入北京街，街道办拟以北京街命名，人民街和大新街合并拟以人民街命名，光塔街和诗书街合并会以光塔街命名，六榕街和东风街合并会以六榕街命名。

　　对于上述命名，岭南文化研究者和传播者、资深传媒人饶原生认为，这是综合考虑街道辖区内路段和历史文化建筑的知名度以及市民的认同感，命名尚算合理。饶原生介绍，民国年间北京路叫“汉民路”，上世纪20年代又改名“永汉路”，后来在“文化大革命”时改为“北京路”。“人民路”听起来“又红又专”，也是“文革”时期命名，以前的人民路由太平南路等路段组成。改革开放以后，这两条商业街蓬勃发展，成为繁华路段，因而驰名中外。所以，广卫街和北京街合并以北京街命名、人民街和大新街合并以人民街命名，较为合理。

　　至于光塔街和诗书街合并会以光塔街命名、六榕街和东风街合并会以六榕街命名，饶原生认为，“未有羊城，先有光塔”，广州作为海上丝绸之路的起点，世界上很多民族、不同宗教信仰的人都来广州经商，光塔现还在光塔路怀圣寺内、是伊斯兰教的建筑，见证了广州城的变迁。同样地，六榕寺现在六榕路，因苏东坡为寺庙题字而得名，是一座历史悠久、海内外闻名的古刹，街道办以其辖区的历史古迹命名，这是对历史文化底蕴的尊重。

　　饶原生主张，命名要考虑市民的认同感。他说：“重新命名，让人感觉过去的记忆就洗白了。当年东山区与越秀区合并，‘东山’没有了，很多市民很不舍得，后来为了保留‘东山’就把‘东湖街道办’改名‘东山街道办’。”

　　专家点评

　　中大教授岳经纶：并街将提升越秀竞争力

　　中山大学政治和公共管理学院副院长岳经纶认为，越秀此次的并街举措，切合了市委十届三次全会作出的“积极推进行政区划调整，优化街镇社区设置”部署，合并后各街道的面积、人口变得相对均衡，公共资源配置优化了，基层社会管理与服务效能也可能因此得到提高，为越秀区增强今后的城市发展竞争提供了保障。

　　社科院彭澎：城市扩大后老街合并是必然

　　广州社科院研究员彭澎注意到，本次合并的不少街道，都是改革开放前格局下形成的街道，那是居委大妈戴着红袖章骑自行车跑街的年代，随着管理技术的创新，现在是手机、汽车、互联网时代，人们的管理跨度已大大提高，传统的街道划分明显不合时宜。他认为，目前越秀、荔湾、海珠等老区不少街道都应该逐步纳入区划调整的范围。

　　部门回应

　　市编办：街道合并与大部制无关

　　据悉，今年上半年广州将完成区、县级市的大部制改革，此次越秀区的街道区划调整是不是各区、县级市大部制改革的前奏？日前，广州市编办相关负责人表示，此次越秀区街道区划调整与大部制改革没有具体的关联。“区、县级市大部制改革是省里的要求，预计要等到3月份中央的部署出来后，结合省里的要求，再来研究全市的情况，市里的动作还没那么快。”

　　市民政局：越秀、增城区划调整与社会网格化管理无关

　　对于越秀区街道“八并四”，市民政局有关人士表示，这与广州推进各区“社区管理网格化”关系不大，此次区划调整主要还是由于这几个街道原来面积太小、人口少，合并是为了便于基层更好地进行管理。不过越秀此次街道合并，还有之前增城新塘镇“一分三”，对广州推进社会管理肯定是有帮助的。

　　街坊声音

　　大新街道办主要办事机构都在大新路上，办事很方便。希望并街后办事不用走太远。———大新街的老街坊骆小姐

　　广卫街与北京街垃圾分类试点进度不同步，希望可取长补短，不要影响试点进度。———某街城管科陈先生

　　采写：南都记者 吴广宇 刘其劲 余思毅 李拉 实习生 张悦诗 蔡敏婕 南都制图：李勇