九大行业整合要让市场作主

《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》日前公布，这份由工信部、国家发改委、财政部等国务院促进企业兼并重组工作部际协调小组12家成员单位联合发布的文件，对汽车、钢铁、水泥、船舶、电解铝、稀土、电子信息、医药和农业产业化等九大行业和领域，提出了到2015年兼并重组的主要目标和重点任务，并由工信部负责牵头组织协调企业之间的兼并重组工作。

企业之间的兼并重组，是市场经济条件之下的一种常态行为。一个企业由于经营不善，在市场竞争中处于落后地位，就很容易被别的企业兼并掉，这对于市场来说是一件好事。但是，我们必须看到的一个现实是，目前这九大行业之所以需要通过兼并重组来实现行业的整合，最大的一个问题是行业的发展出现了偏向，一个带有共性的问题是，这些行业出现了无序发展，导致产能普遍超过了市场的实际需求，同行业之间只能将压价作为手段来展开自相残杀，从而导致行业效益低下。而这种状况之所以会出现，地方政府盲目推进行业发展难辞其咎。由于市场经济转轨的不彻底，我们的地方政府对经济运行仍然有很大的话语权，在扩大投资拉升GDP的模式之下，这些行业曾经都得到了超速发展，但结果是资源配置低效率，以至成为经济发展的拖累。

兼并重组作为一种市场行为，它必须在市场规则之下展开，而不是依着政府的需求来进行整合。兼并重组，是为了让低效率的资源重新整合，在这种整合过程中，落后的产能将被淘汰，行业的集中度将得到提升。但是，如果由政府来直接安排行业整合，那么就像这些行业当年在政府主导下发展起来一样，它必然会出现与市场实际脱节的情况，从而使市场资源依然出现错配。最有可能出现的一种情况是，由于此次九大行业整合是在中央部委主导下进行的，市场资源很容易流向央企，在进一步做大做强央企、推进市场垄断的同时，削弱地方经济，甚至对民营经济在这些行业的生存空间形成遏制，这对我国正在积极推进之中的经济结构调整无疑是不利的。

在经济运行中，政府的智慧并不比市场更高明，政府能够施展的手段只能是运用行政手段来强行扭转市场的意志，短期内可以收到市场机制无法达到的功效，特别是那些身处困境之中的企业能够借政府之力摆脱危机，但长期来看却必然损害市场机制，导致市场的低效率，政府能够做的就是再一次以行政手段来干预市场，从而导致市场机制完全失灵。因此，对于九大行业的整合，政府固然有理由进行适当引导，但市场的事还是应该交给市场自己来解决，在不断的整合过程之中，企业一定能够找到适合自己的发展方向。

（京华时报，2013年1月24日）