自贸区开始不值钱，未来到底比什么？

    群峰竞立，气象万千。

     上月，国务院决定，在上海自贸区之外，另外增加广东、天津、福建三大自贸区，由此，中国的自贸区，完成了第一轮扩张。

自上海自贸区设立以来，一直存在巨大争议，其对改革的标杆意义，与对改革阻力的警告作用，同样明显。上海自贸区的四大突破，包括以负面清单管理为核心的投资管理制度；以贸易便利化为重点的贸易监管制度；以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度；以政府职能转变为导向的事中事后监管制度等，已基本形成。取得了一定意义上的阶段性成果。

但是，在重要领域的攻坚，上海自贸区则远远没有完成，如在核心和竞争性领域的负面清单，汇率的自由化，以及零注册制的推广等。重重阻碍，凸显在中国实质性改革的艰难，利益阶层力量之强大。

在上海自贸区尚未尘埃落定的情况下，国家急切地推出第二轮自贸区，预示未来的两大变化。

      渐渐不值钱了，估计要“ 一人发一个” 

一生二，三生三，三生万物。

津、闽、粤三大自贸区强势推出，与中国的区域经济发展演进轨迹，基本相同。

改革初期，中国推行的非均衡发展模式，优先发展东部，然后实现东部带动中西部。率先布局上海，然后推进到广东、天津、福建，也是遵循这种模式。

当下，东部的经济发展水平相对比较高，市场化程度也比较高，市民富裕，受教育程度，以及现代素养都相对比较高。在这些区域推动改革，相对容易获得理解。

完成东部布局之后，国家未来的重点，必然转移到中西部。

自贸区的发展轨迹，未来将与新区的发展轨迹非常类似，甚至速度更胜一筹。新区的推出，首创在浦东，约十年之后，滨海新区推出，其后五年，重庆两江新区推出，再往后，速度越来越快，最近三年，竟然推出了六个国际级新区，等于一年两个，相对初期十年推出一个国家级新区，当下的速度，大约是当初的20倍。而且这还没有完，更多的新区正在申请中。

自贸区的最初设想，本来是等上海自贸区成熟之后，再谋推广。现在，因为某种原因，国家对于改革的速度设想，变得更为急迫。上海自贸区设立仅仅一年，就推出另外三个自贸区，而且这三个自贸区，面积均达数百平方公里以上，比上海面积更大，涉及的领域更广。并且，在普遍意义的全国试点之外，这些自贸区还带有浓厚的地方色彩。天津自贸区主要对准东北亚，大力发展航运，福建的自贸园区主要是发展台海贸易，促进对台合作的发展；广东自贸区是粤港澳合作升级版，主要推动粤港澳贸易自由化、粤港高端服务的合作等，带动珠三角实现二次飞跃。

自2008年以来，国家推出了数十个国家级战略，从南到北，从东到西，几乎所有的省区都被纳入国家战略之中。几乎在十二五期间，完成了整个国家的重新梳理。而这种国家战略的大跃进的轨迹，也与国家寻找新的增长极，实现全面崛起的轨迹合拍。

同样，自贸区是中国深入改革，实现经济结构，社会结构转型，并最终完成市场化改革的最大抓手。未来的改革是加速度，而非匀速。

   在此情况下，可以判断，自贸区不是逐步推行的模式，未来将是大跃进的模式。自贸区也不是试点模式，而是普惠模式。

当下，武汉、成都、西安、重庆等都在争取下一轮自贸区，中西部重镇，皆有各自争取自贸区的理由。国家也难以厚此薄彼。去年秋，国家曾一度拒绝了27个省区的自贸区的申请，随着天津、广东和福建自贸区的落定，第三批自贸区，将呈现天女散花之式。估计最后的局面，基本是一个省一个。

      自贸区，从第二批开始，就开始不值钱了，未来预计国家的策略，是索性放开地方申请，中央搭台，地方唱戏，让地方自己折腾，自己突破。

   都值钱,或者都不值钱，对中国的发展，反是一种最公平的模式，改革初期的试点制，使部分省区和城市，或者了超过其它区域的竞争优势，而未来中国的改革，需要的是全面突破，国家奉行的发展战略，也是全面崛起的战略，搞试点制，开小灶的模式，已经不适应时代的需要。

            自贸区应成为改革赛马场

     谁可执自贸区的牛耳？

     这是个问题。

     上海曾被寄托厚望。 管用的一个就够了，不管用，最后的结果就是一人一个，人人有份。不客气地说，上海自贸区是不管用了，不然国家也不会在一年之后，马上推出三个，这是一种变相的不满：在重要领域无法取得突破，国家寄望于多头并进，多点开发。

由此，未来自贸区成为一种普适政策之后，比拼的就是改革，谁能在改革领域走得更远，谁就是新一代自贸区的旗帜。

当下，负面清单制度，零注册制度，已经在很多地方落地，甚至比上海有过之而不及。同时，在上海等地推行不动的改革，在其他区域，反可以推行。

国家选择上海作为新一轮改革的突破口，自然有一定道理，但是，中央政府选择上海，某种意义上也是一种失策。

中国初期的改革，确实是以东部为发动机，但是，随着改革步入深水区，东部出现了两个变化，一个是，增速变慢，一个是，改革的动力衰竭。在经济领域，社会领域，均失去了改革的锐气。尤其以北京、上海、天津三个直辖市为最。虽地处东部，但是既得利益阶层强大，改革在全国不仅不领先，反现得滞后。起码在户籍改革领域，不是上海北京天津做出表率，给全国给地带来经验，而是上海北京天津必须乖乖地放低心态，跟别人学。

在第一轮的自贸区改革中，上海的阻力就不小，负面清单不痛不痒，核心领域民营企业仍然难以进入，没有建立起对等的市场主体地位。开放的很多是无关紧要的行业。服务业的开放，金融领域的开放，最后不了了之，改革实际上已经流产。而所谓的零注册，也受到很多行业限制，比如报纸电视台就不能自由开办，在此情况下，零注册也打了大大的折扣。

  而天津和深圳，则令人失望。天津一方面希望获利于京津冀一体化，呼吁北京开放车牌，一方面却在去年开始限制外地车进入天津，深圳则在市场改革领域急剧倒退，在大运会期间赶人引起争议，前几天突击限车，也引起了多个阶层的震怒。这些都表明，东部已经不再是改革的发动机，既得利益阶层已经坐大和固化，已经开始了“内地化”，甚至某些领域比内地还保守。

对于东部改革冲击巨大的另外一个因素是，改革逐步呈现出发散式的局面。改革中期以后，一个新的现象就是，改革的突破，不再是沿海到内陆，而是在不同领域，有不同的破局者。

比如，在医保改革领域，率先改革和最彻底改革的地方，并非北京上海，而是深居内陆的陕西神木，虽然当初首倡此项改革的改革者已失势，但作为一项改革试验，免费医疗却在神木生根，并且在为部分地区借鉴。再比如户籍改革，比较富裕的沿海区域，如京沪广深等地，户籍反成为负担，无法进行大的改革。最后改革从中西部地区突破。如郑州宣称，只要在当地工作两年，即可自由落户，此种改革力度，突破了很多沿海城市。而随着新丝绸之路战略的提出，未来中西部，将建立一种不同于沿海的“内陆开放”模式，系列改革的肇源地，估计亦非上海天津等沿海地区。尤其是中部，未来发展空间巨大，有增量，好改革，中部相对而言，改革成本也更低，是未来中国改革破局的最大希望。

改革开放前三十年，经济特区的设立，曾经起到了很大作用，改革后期，“特区不特”成为特区的哀叹。但是，某种意义上说，“特区不特”正说明了全国其它地方，改革已经突飞猛进，区域间的差距缩小。

而本次自贸区，索性在几年内一步到位，表明未来中国将实行程度更猛烈的改革。

当下，中国已经步入“新常态”，其非常显著的特点有两个，一个是增速降低，未来中速将是一个长期形态，在此情况下，唯有通过改革，继续挖掘整个社会的潜力。一个是，未来的发展，从要素驱动，转变到以创新驱动，而要创新，亦需加大开放力度。

未来的自贸区，需要高质量和高标准的改革，成为自贸区，并不意味着相关人士官升半级，争取到政治特权，也不意味着可以向中央拿到更多特殊政策，而应该是获得更多的改革试验机会，实现更多突破。破除更多的桎梏。

      从中央政府的角度而言，也应该放权，实现地方的自我改革，自我突破，自我升级。通过地方的创新，最后实现万马奔腾的局面。