政府应向全民发“红包”

经国务院同意，民政部、财政部1月17日联合下发通知，部署在今年春节前为城乡困难群众发放一次生活补贴的有关工作。按照通知精神，此次生活补贴发放惠及困难群众8953.4万人，中央财政为此拨出财政资金215.9亿元。

向困难群众发放生活补贴，这体现了政府对他们的关怀，希望他们和全国人民一起，过上一个愉快、祥和的春节，这当然是一件值得称道的事。据悉，这已是自2009年以来，中央财政第四次在春节前夕向全国困难群众发放一次性生活补贴，但是，在民众的印象里，政府发放的这个“春节红包”却未能给人留下深刻印象，相反，在最近几年经济增速下降、民众收入减少的大背景下，社会上对政府向所有民众发“红包”多有吁求，但并未被政府采纳。与我国香港、澳门地区由特区政府向所有居民发放现金相比，这种向特定对象发放的生活补贴更多地体现为政府的善意，而尚未成为政府财政资金预算的一种制度性安排。

正是由于这个原因，中央财政每一年发放的“春节红包”，所拨资金过于菲薄，不仅受惠者只是局限于困难群众这少部分人，而且即使是这部分人，能够得到的实惠也只是“杯水车薪”。以此次发放的“春节红包”来说，按照安排，发放对象中最多可以拿到360元，最低则只能拿到200元。在今天物价高昂的环境下，这笔钱又能派什么用场呢？正好，有媒体报道说，广东省有一位人大代表近日逛超市，发现100元钱只够买两罐瓜子，面对货架上的价格标签，这位肯定不在困难群众之列的人大代表也发出了连声惊叹。由此可见，两三百元的补贴，要想让这些困难群众踏实地过上一个愉快的春节，可能还要请精算师认真地计算一下。

向困难群众发放生活补助，这不是政府对民众的一种恩赐，而是政府对民众必须履行的一种责任。从这一点来说，目前每一年从财政资金中挤出来的200多亿元补助，显然力度不够，而且，政府向民众发放红包，其对象也不能仅仅局限于困难群众，每一个民众都有权利要求政府向自己支付这种福利，香港、澳门特区的红包发放是一种“普惠制”，正是基于这样的法理。当然，政府方面并不否认这种责任，但往往以中国国家太大、国力太弱来否定向全民发放“红包”的可行性。但其实细加分析，就会发现，这种说法并不能站住脚。

国家统计局和财政部日前刚刚公布了去年全年我国的GDP总值和财税收入，拿来对比一下很有意思。我国去年的GDP总值519322亿元，按可比价格计算，比上年增长7.8%。而我国去年的财税收入共完成110740亿元，较上年增长11.2%。虽然税收的增速相比前几年已大幅降低，但仍然远远高于同样处于下降之中的GDP增速，这只能说明社会创造的财富大部分通过税收渠道流向了政府，客观地说，这也造成了政府在花钱上大手大脚的脾气，这几年一些地方政府的办公大楼造得金碧辉煌，不断地刺激着民众的神经，而“三公消费”也在直线上升，其背后就有政府财税收入过高在作着支撑。

尽管目前社会上对于减税有很高的呼声，政府也有所响应，但从短期来看还难以收到实效，而以向全民发放“红包”的形式将多收的税返还民众，则是实现政府税收与社会财富积累保持同步的一个有效途径。假设向全国13亿人发放每人1000元“红包”，财政资金所花费也只是1.3万亿元，占去年税收总额只略超10%，财政上完全能够负担得起，而它所收到的经济效果和社会效果，都将远远超过这部分资金所体现的能量。

（华商报，2013年1月19日）