奶粉“国家队”违背市场公平竞争

【背景】近日，工信部消费品司副巡视员高伏承认乳制品工业协会将对部分高端奶粉品牌进行扶持并推介，但没有所谓“奶粉国家队”概念。首批企业名单已经出炉，伊利、蒙牛、完达山、飞鹤以及高原之宝入选。高伏向媒体强调对企业的选定工作不是政府做，而是协会做。

　　记者获悉，根据工信部已经编制完成的《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》，上述五家企业有望获得中央财政专项基金、国家开发银行政策性贷款、省级财政配套资金、兼并企业实施税收优惠等一揽子扶持政策。业内测算，全行业扶持资金的额度将超过300亿元人民币。

　　政府此举是否有违市场规则？对中国乳制品行业，政府更该做什么？

　　中国社科院农村发展研究所研究员冯兴元表示，提供补贴这种做法肯定是错误的。这实际上是歧视其他乳制品企业，会打击它们的积极性，违背了市场公平竞争原则。他质疑，凭什么要用其他企业缴纳的税款去补贴这五家企业？同时，此举也有可能遭到同行外企控诉，补贴后出口到外国的奶制品违反了WTO规则中反补贴和反倾销的相关规定。

　　冯兴元认为，如果一家协会仅对其中部分企业提供补贴，那么这个协会的代表性肯定不够，没有代表很多中小乳制品企业，那么这个协会本身也需要改革。按道理，如果政府能够对一小部分大型乳制品企业提供补贴，那么这些中小乳制品企业是不是就可以发问，我们是不是可以享受免税呢？否则，这样的政府似乎就不是中小乳制品企业的政府。

　　他指出，国外奶粉占据国内市场大半江山，就是因为国内品牌安全质量不好，出了问题，企业不承担相关责任，政府也没有严惩。相反掩盖事实，不让失责企业名字曝光，不加以惩戒，不了了之。市场经济是以消费者主权为核心原则，消费者对产品的评价体现了消费者的偏好和需求，由此也决定了企业的生存兴旺。消费者对国内奶粉品牌逐渐丧失信心，恰恰需要反思乳制品企业和政府市场监管行为存在的不当之处。建立和维持一个公平的竞争秩序至关重要。政府和企业都要为自己的行为承担责任，成为责任政府和责任企业。政府的任务是保护竞争，而不是决定谁是竞争中的胜出者，后者属于市场的职能。

　　他分析，国内个别企业曝出重大安全问题，政府却给以补贴保护，这种逻辑就不对。国家补贴不一定能改变国内乳制品质量状况，政府也不应为此埋单。企业做得越好，利润越大，对社会贡献也越大，就更不需要补贴。如果一些企业经营不善，可由别的企业接收，也不会造成资源浪费。企业市场是可以通过优胜劣汰来出清的。现在中国开放市场，很多外企涌入，可能会出现产品质量良莠不齐的现象，这才是政府要管的事。

　　至于国内奶制品企业的出路，冯兴元认为还是要让市场自由竞争，政府主要发挥监管职能。一方面，企业本身要有底线伦理，本着诚信原则，为消费者提供优质产品；另一方面，政府要公正执法，严惩失责企业，不能包庇。乳制品协会的这种打造“国家队”的说法，也说明我国继续改革行业协会，需要涌现大量的自下而上建立的、有代表性的、自主治理的行业协会，既维护行业利益，又维护公平竞争。■

2013年09月24日 08:30 来源于 财新网 |　　

（财新实习记者 徐巧 采写）