城镇化打农地主意将是颗定时炸弹

城镇化打农地主意将是颗定时炸弹

商务部中国企业走出去研究中心顾问  经济学家  吴东华

写于2013年1月15日星期二  我的博客http://wudonghua020.blog.163.com

最近中央经济会议提出城镇化成为拉动经济的火车头，于是各地省长、市长、县长、镇长都在拼命上马圈地盖楼造城，好让农民进城买房。但是，笔者告诉你，城镇化打农地主意将是颗定时炸弹。

不让政府官员圈地盖房，那城镇化还怎么搞？一下子变成巧妇难为无米之炊，一下子就成泄了气的皮球。笔者认为，城镇化打农地主意的政府官员两年后面临巨大的失败，相反城镇化不打农地主意的政府官员两年后面临巨大的成功。一些政府官员也许会私下发问，难道空手也能成功？

城镇化打农地主意两年后为何失败？

笔者认为，一是各地这两年未来拼命抢资金投资，不惜一切代价，比如减税、租金减免、土地价格优惠等等，结果导致地方政府财力有限，两年后城镇化比拼的并不是这些房，而是哪个城市的工资高、能让农民持股、保障房补贴待遇更高、缴纳养老金与职工相同这些成为主要硬件，至于现在全国各大城市推行的进城农民户口城市化、子女教育城市化、医疗城市化、公共服务城市化只是软件，如果没有硬件，进城农民只能按城居保缴纳养老金，只有职工的三分之一或四分之一，将来进城农民退休时只有职工的三分之一或四分之一，这种工资低于职工的进城农民是买不起保障房的，将来的退休金租房后难以生活和进行医疗费用支付。所以，进城农民为城市奉献了一辈子，到头来被迫回到农村，这就是所谓的叶落归根，被无情地扫地出门。

很明显，市长的政绩是混不到进城农民退休的遥远将来的悲剧的，但是未来两年后却是各地政府比拼吸引进城农民的硝烟战场，即使现在的某个进城农民在A城市享受公共服务，由于养老金可以流转，不排除将来农民工被一些待遇条件好的B城市卷走，如果现在对进城农民进行与职工一样的待遇，变成岗位固定了，如果以持有企业一部分股份，进一步变成捆住农民，所以，这才是市长们现在应该努力的方向。

要想让农民持股企业股份，就必须打造好一大群强大的企业群，打造好一大批与众不同的大型产业群，这些才是吸引农民的关键。可是，这些年来，中国对企业产品竞争力并没有对策方法，而且国内一些经济学家也反对地方政府帮助中小企业战略规划，他们拿着美国等西方经济学破笛鼓吹自由竞争是个好东西，结果中小企业纷纷倒闭，笔者在2009年就撰文预测中国指望中小企业带动就业成为历史，去年全年企业倒闭400万家，2009年上半年仅仅浙江省中小企业就倒闭6.8万家，2013年中国企业还将倒闭600万家，所以，没有一大群大型企业和大型产业群，是无法长期养住进城农民的，那么城镇化就有可能面临空心化。那么现在不圈地盖房的只打造企业产品竞争力提升、利润率提升、品牌影响力提升的城市，只打造差异化发展避免将来产业重复导致产能过剩的城市，将是未来争夺各地农民的利器，可以通过筛选一批有技术含量、文化层次高、年龄结构年轻化的农二代，成为进入大企业群、大产业群的主力军，用股份锁住这批农二代。如此，才是各地政府取胜之道。

行文至此，我们发现，跟风的地方政府两边吃耳光，不但现在遭遇争夺投资资金的各种让步，将来还面临产业空心化，进城农民被别的城市优厚待遇而卷走的命运，变成现在的城市化率是泡沫，将来会进一步下降，而且将来难以留在农民工，变成又是吃耳光。

近几年来，一些经济学家鼓吹农地流转能带来大量的规模效应，但是现实并不支持这一点，亩产粮食多数地区反而是下降了。如果不进行生产方式转型，还是老样子，那么收入未必有效和满意。国内一些经济学家和调研机构认为，这是经济效益不明显的缘故。笔者认为错了，当粮食用地还是粮食种植时 基本上就没有大的好转机会出现，只有出现盖大棚种植蔬菜每亩收入从1000元上升到12000元至15000元。但是国内又担心种粮少了，可是凭什么要农民种粮不种菜多赚钱而城市居民必定享受低价粮食呢？所以，把农民圈在种粮的困境中也是一种不道德的行为。

很明显，我们需要广种粮，但也需要给农民更高的收益，才能让农民广种粮。由于种粮的土地是不可能流动的，流动的只是使用权、承包权，不在农村增加工厂，农民就只能把地荒废在农村，只有靠近城市、县城郊区的农地才有机会转变成大棚菜来增加收入，对于农村的土地大多数没有这种机会转型，结果就是愿意转包的土地多，愿意承包的土地少，结果并不是如一些调研机构的结论：农地效益差，笔者认为，是承包农地效益与打工效益相比差。

所以，要想保粮食，城镇化是没有用的，因为这并不能促进农地效益少于外出打工效益，怎么办？在农村办工厂，让承包土地种粮者可以就近上班、持有股份，这样，承包土地种粮收入加上上班收入和年底分红收入，总收入大大高于外出打工，这样种粮农民就能稳定的留在农村了，那么这才是中国粮食的有效保障。

多年来的农地流转，并非有效保障粮食供应，只有在粮食基地办一些工厂才能保障粮食供应。现在的城镇化只是把农民引进城市，即没有固定的岗位，又没有同样的工资待遇、同样养老金缴纳待遇，虽然养老金缴纳放开，但是进城农民收入有限，又怎么能交得起每月一千多的养老金？也买不起保障房，将来退休必定无法在城市生活下去。但是土地又荒废了。那么，粮食短缺将成为中国13亿人口的定时炸弹，虽然一些经济学家大力鼓吹，全球化使得粮食并不短缺，只要出钱买就能搞定，笔者认为，少量缺点粮可以搞定，大量缺粮有可能被外国一朝毁灭，只要掐住粮食供应，中国必将亡国。

征对城镇化这种不能保障农地流转粮食安全的做法，相反还要圈地盖楼造城，将来必定会引发中国粮食大量短缺，必定会被外国掐住脖子，一旦掐住，中国就亡了。所以，笔者说，城镇化打农地主意将是颗定时炸弹。