车补不在“三公”公开范围？

问政风暴（13-130）：车补不在“三公”公开范围？

彭澎接受《新快报》采访

 

题外话：车补不在“三公”公开范围，这是广州天河区晒账本的说法。问题不在于是否公车，而在于是否公款。车改后，官员用私家车，但用了公款作为车补。因此，要晒的是公款消费，而不是公车消费。如果说其他没有车改或搞GPS监控、车身涂字之类车改的单位要晒公车消费，货币化车改则要晒公款交通消费。

 

韩志鹏：车补多少不给答案不放过它

2013年09月17日 新快报

天河回应：车补不在“三公”公开范围

■统筹：新快报记者 刘正旭

■采写：新快报记者 郭海燕 罗 仕 方阳麟

刘正旭 李应华 占文平

2001年起，天河下辖21条街道陆续试点公车改革，实行货币补贴，至今运行12年。执勤车辆上收区城管分局后，天河21条街道的2013年“三公”预算里的公车开支项，悉数变“0”（详见昨日A06版）。但车补到底花了多少钱？没有答案。昨日，天河区财政局回复，车补数按“上级”规定，不在“三公”公开范围。记者随后致电天河区财政局，还是未能追问到车补数目，对此，韩志鹏放话：车补到底多少钱？不给答案不放过它！

记者追问车补数目回复“以通稿为准”

据了解，广东自2001年起，在广州、珠海、佛山、惠州、东莞、中山6市实行“货币化”模式车改，即取消公车，改发车补。天河区下辖街道成为广州唯一试点的政府机关单位。

本是作为试点，被寄予“经验分享”的期待，12年来却始终披着神秘面纱。

此前媒体报道：“广州市监察局曾预计，天河区车改后每年可节约158万元。”但车补真正花了多少，实际节省多少？记者从天河的“三公”账目中都没有查到，在相关财政预算里同样没看到相关数据。

针对质疑，昨晚天河区财政局发来回复149字通稿，表示按照上级财政部门的有关规定，天河街道车补未纳入三公统计核算范围。记者随后联系该部门，咨询车补数目及车补方案，得到的回复是以“通稿为准”。

韩志鹏坦言“一定要追出一个结果来”

对于天河区财政局的回复，韩志鹏沉默数秒后说：“等于什么都没说。”他认为，车补其实就是一种公车消费，即使不放在三公账目里，那也应该说清楚放在哪里，放哪个科目，花了多少钱。

“这个问题必须弄得清清楚楚，否则纳税人不会放过你，我也不会放过你！”韩志鹏大声表示：“我跟你，要一起追出一个结果来！”中山大学的岭南学院财税系主任林江则认为，天河的回复从技术上理解是对的；但实质上，车补也是“公车消费”的一种，这也是老百姓追着要答案的原因。

“数目上多少，我倒不关心，但我需要天河区摆出接受公众监督的态度。”林江认为，天河区的回复是缺乏诚意的，从技术上不将车补列入“三公”，那就应该从技术上设立科目，向公众公开。

车改12年方案一直是个谜

彭澎质疑：没公开何来检验？

不止车补数目，天河区的车改方案一直以来也是个谜。韩志鹏也戏称天河的车改试点方案“犹抱琵琶半遮面”，用了12年，一直没有公开过。“自称是改革，改革不应该是广为人知，让人学习的吗？”

谈及天河街道车改，广州市社科院研究员彭澎认为“不公开”，车改是否合理都无法推断。彭澎曾参加过广东省车改讨论方案，但他从来没看过天河车改方案。

据他了解，此前车补标准与行政级别挂钩，天河街道正处级每个月2800元，这些标准似乎没变过，但这些在油价上涨等情况下，是否缩水是否合理呢？真是不好推断。彭澎说，据了解，地级市处级车补达到了3000元，区级的是2800元，但区级的可能活动范围多在市区内，那是否出了市区有另外的车补呢？这些花费、方案我们都不知道。车改效果好不好，到底省钱了没有？也无从谈论。

彭澎介绍，车改主要在三方面进行，实行卫星监控、在车上打公车标志、实行货币化补贴。货币化补贴是大势所趋。但这方面的经验推广有赖“账目公开”、“方案公开”，只有通过历史比较、横向比较，才能看出车改的实际成效与不足，才能检验方案是否可行，进而推广经验。

天河回复原文：

天河区的“三公”支出按照上级财政部门的有关规定进行核算和公开。根据财政部制订的2011年、2013年政府收支分类科目的规定，公务用车购置费和运行维护费反映公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）和公务用车租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费支出。按上述规定，街道的车补费用未能纳入该统计核算范围。

省政府发文要求进一步推进“十大重点领域”信息公开

公开三公要统一格式时间审真实性

昨日，省政府网站发布了《广东省人民政府办公厅关于进一步推进重点领域信息公开的意见》（下称《意见》），该文件就“十大重点领域”信息公开提出了要求并给出了指导意见。而“财政预算决算和‘三公’经费公开”就是这“十大重点领域”中的一个。《意见》要求省财政厅牵头落实，提出规范公开三公格式，统一公开时间，建立督查和通报机制。并明确要求2013年公开三公经费预决算的市、县政府不少于省内同级政府数量的20%，2014年不少于50%，2015年，所有县级以上政府必须全面公开三公经费预决算。

教育社保等重点支出

细化到项级科目

《意见》提到，首先，要探索建立省级财政专项资金项目库，进一步完善预算草案中重点支出项目说明。将政府性基金预算中教育、科技、社会保障和就业、节能环保、农林水事务等重点支出科目细化到项级支出科目。省级国有资本经营预算编制要细化到项级科目。

其次，除涉密部门外，省级部门预算单位部门预决算要全部公开。教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障等重点支出项目要细化到项级科目。要规范公开格式，统一公开时间，建立督查和通报机制。研究并进一步规范决算真实性审查、决算批复的办法和程序。

公务用车要细化为

购置费和运行费

再次，省级部门编制部门预算要单独编列三公经费预算并提交省人代会审议，公开内容原则上要包括三公经费总额和分项金额（公务用车购置和运行费要细化为购置费和运行费），以及因公出国（境）团组数量及人数、车辆购置数量及保有量、公务接待有关情况等，并细化到项级支出科目，其中预决算变动大、不同年度之间波动大等情况和项目，要予以详细说明。除涉密部门外，省级各部门均要严格按程序同步公开本部门三公经费预算、决算数据。

因公出国（境）

要包括团组数量及人数

另外，市、县两级财政部门要及时做好预算决算公开和三公经费财政拨款的统计汇总和公开工作，并督促本级政府部门及时公开本部门预决算信息和三公经费情况。三公经费公开内容原则上要包括三公经费总额和分项金额（公务用车购置和运行费要细化为购置费和运行费），以及因公出国（境）团组数量及人数、车辆购置数量及保有量、公务接待有关情况等，并细化到项级支出科目，其中预决算变动大、不同年度之间波动大等情况和项目，要予以详细说明。

最后，《意见》还提出，由省审计厅牵头落实推进财政审计信息公开。对群众关注的热点问题审深审透，加大政府投资重大建设项目、社会公益事业、民生资金使用情况等审计结果的公开力度。

其他领域信息公开内容摘要

●食品药品安全：

定期或不定期

发布食药质量公告

要及时准确地向公众公开食品药品安全热点问题，同步公布已经采取的处理措施和进展情况，定期或不定期发布食品药品质量公告。加大对执法检查、案件处理等信息的公开力度，逐步建立和落实食品药品违法违规企业“黑名单”公开制度。

●保障性住房：

将外来务工人员

纳入住房保障措施

加快住房保障信息网全省联网，统一平台发布各地住房保障相关信息。各地要于2013年底前制定将外来务工人员纳入当地住房保障范围的政策措施并及时公开实施情况。

●环境保护：

公开珠三角62个站点的

实时监测信息

按照国家空气质量新标准，要公开珠三角地级以上市62个站点的实时监测数据和AQI（环境空气质量指数）评价信息。2013年底前，全省所有地级以上市按新标准公开城市空气质量信息。通过省环境信息GIS综合发布平台统一发布江河水环境周报、环境月报、环境年报以及饮用水源地水质月报，每年通报跨地级以上市河流交接断面水质达标率。

●征地拆迁：

建立征地补偿安置

和社保安置联合听证制

严格落实国土资源听证制度，建立征地补偿安置和社保安置联合听证制度。有条件的地方要建立征地信息查询平台或纳入当地政府信息查询平台，方便被征地群众获取有关征地信息。

继续做好房屋征收补偿方案、补偿标准、补偿结果信息公开，并重点做好房屋征收决定、补偿奖励政策和标准在征收范围内公开，以及征收房屋调查结果、初步评估结果、分户补偿情况等在征收范围内向被征收人公开等工作。