广州能承载多少人口？

问政风暴（13-85）：广州能承载多少人口？

彭澎接受《羊城晚报》采访

题外话：十年前广州承载力研究最高人口临界点是1500万。前年广州号称管理人口为1500万，今年以来则称1600万。并把临界点调高至1800万。到底广州能承载多少人呢？如果按深圳的面积与人口之比，广州可以容纳6000万人，但这是广州发展的方向吗？没有一个科学的人口承载目标就无法制定适合的人口政策。

广州人口1355万已超载

2013年07月09日羊城晚报    

　　羊城晚报记者 许琛 实习生 苏亚楠

　　广州发展研究院近日发布的《2013年中国广州经济形势分析与预测》中载文指出，广州人口高达1355万，已超出城市综合承载力。多位专家认同“广州人口超载说”，并认为政府迫切需要平衡发展区域经济建设和基础设施，疏解人口压力，甚至可以考虑搬迁政府机构。

　　专家认同广州人口已超载

　　《2013年中国广州经济形势分析与预测》报告中称，广州最优人口规模为807万；从社会收益最大化角度看为1275万。然而，根据2011年年底广州市政府常务会议公布的数据，至2011年末，广州常住人口为1355万，显然已经“超载”。

　　广东省社科院社会人口所原所长郑梓桢认为，广州人口早已满载，城市人口超载与否是和其承载力相关，承载力又与城市经济社会发展程度相关。一个城市承接的标准就是每个人获得资源的多少。目前来看，广州承载市民的用医、用药、用水、教育非常吃力，最明显的标志是社保和公共服务等不能覆盖全社会。

　　省社科院所长助理、副研究员周仲高则认为，广州人口是否已经濒临超载，要看从哪个角度上讲，如果从经济上讲，就没有什么超载的情况，但是如果从土地、资源、环境上来讲，应该算是超载，这样的现象不仅发生在广州，北京和上海的人口压力也非常大。

　　“广州人口目前平均每年的人口增长速度是50万，到2020年时，广州人口就要达到1800万，超过城市最优规模的一倍以上。”广东省体制改革研究会副会长彭澎给记者算了一笔触目惊心的“人口账”。

　　城市超载带来市民亚健康

　　报告中提到，在现实中，广州开始频发城市病，如资源紧张、环境污染、交通拥堵、公共服务短缺等现象也逐步显现。

　　彭澎认为，城市经济发达会促进城市商业的发展，但城市人口超载也会为城市发展带来一定的影响，例如会造成巨大的交通压力，小孩入学学位紧张、就业困难、治安不好等方面的问题。此外，超载城市还会给人带来一种紧张感，生活上束缚人，造成人的亚健康。

　　郑梓桢则认为，广州就像是一间房子，它的人口承载力是有限的，在人口城市化的进程中，广州默默承受着很大的人口迁移压力，所以要加快经济发展，提供民生保障，使公共服务均等化等。另一方面是发展农村和郊区，让农村承载一定人口，这样人口迁移才比较理性。此外，政府也要发挥它的顶层设计作用，对广州人口城市化有一个长远的规划。

　　搬迁政治中心是可行之策

　　此前，广州市政府曾经作出规划，萝岗区被定位为广州的“副中心城区”，根据规划，2020年，萝岗区总人口将达75万～80万，相当于2010年的两倍左右。番禺区则定位为广州市铁路客运交通枢纽、承接主城区人口疏解的居住城区。

　　这一做法是否能缓解广州城区的人口压力？彭澎认为，现在中心城区也正在向萝岗、南沙等地转移，这既是机遇也是挑战。如果转移到新城区会使萝岗、南沙等新城区更加城市化，并且能推动新城区产业化发展。但是，只满足于同样的城市化进程，也会使新城区人口的低密度迅速变成高密度，这样的转移非但没有缓解人口压力，反而增加了新城区的人口压力。

　　周仲高认为，中心城区往外扩展是否有太大的效果还不一定，因为人口流动不是靠政府规划就能轻易解决的。人口流动有两个因素，一个是经济因素，人们的收入水平，这不是市场规划能解决的。另一个是学校、医院等基础设施和公共服务等。所以，区域人口调整还需要政府在基础设施和经济建设方面进行努力，以引导人员流动。

　　对于人口调整的措施，此前频频被提及的手段还有政府机构搬迁南沙，这能否有效缓解城区人口压力呢？

　　周仲高认为，在工业化阶段的中国，资源、服务等都是以一个点为中心向外扩展。如果地方政治中心搬迁了，整个政治经济重心也会发生转移，人口也会随着迅速流动。如果单纯从解放城区超载人口的角度，省政府或者市政府的搬迁是非常有效的手段。