市长拍胸脯还债能挺几年

      去年11月至今年2月，国家审计署对共计36个地方政府本级2011年以来政府性债务进行了审计，结果显示，截至2012年底，有多个地方政府债务风险达到国际警戒线。
   

       相关地方政府的市长，自然会成媒体热堵的对象。很多中国市长，现在已熟稔外交辞令：“举债才能发展”，“我们债务风险总体是可控的”。更有一些市长高调亮相大拍胸脯：“给我五年时间，我投几百亿下去，1000个亿回来”。

     拍胸脯表态市长和拍脑袋决策市长，往往内在行为逻辑是一致的，要说其水平有问题，市长本人是一定不服的，当上市长这样的高级干部，难道不证明水平高吗，事实是，现在选拔制度下当上市长，未必就真是水平高，但另外事实是，座在那位子上，你不服也不行。

     如中国证监会高官说：“给我一年时间，我投入宝马下去，保证捷达出来”，大家一定觉得这不是笑话，而“给我一年时间，我投入捷达下去，保证宝马出来”，大家一定觉得这是笑话，但当一些市长放出土地经营豪言：“我们重点建设新区现在地卖50万一亩，但整个基础设施上去了，价格就是1000万一亩”，再参考这些年房地产价格飙升，不加识别，或许真会半信半疑。但今非昔比，此时仍玩这一套，“水中月”式的市长承诺，注定是无法打捞的。

    全球经济正在激烈动荡调整，新兴经济体成为动荡调整中心。中国作为最大发展中国家，内忧外患双重挤压，受到冲击实际上非常巨大。5月CPI和PPI的“双降”，再度释放中国经济疲软信号，而之前多项数据显示，产能过剩、外贸滑落、消费低迷，不再是短暂现象，而是持续性的，像PPI指标已创近8个月的新低。

     此前中国政府连续过度投资扩张政策，功效大打折扣且弊病逐步显现，维持没有水分的GDP年增长7%十分困难，如政府真下决心进行经济结构调整，放弃投资刺激和严格把控银根，没有水分的GDP能维持正增长都是幸运，要提升正增长的幅度，只有把释放改革红利放在大规模精兵简政和大规模减税减费上，但这些现在仍没大动静，悲观预期，中国经济进入下行周期很难避免，某种意义上讲，没有必须付出的代价，就没有深入骨髓的反思。

    政府性债务，国际公认的警戒线标准是债务率达到100%和偿债率达到20%。根据国家审计署这份审计报告，36个地方政府本级中，有10个2012年政府负有偿还责任的债务率超过100%，如加上政府负有担保责任债务，有16个债务率超过100%。从偿债率看，有14个2012年政府负有偿还责任债务的偿债率超过20%，如加上政府负有担保责任的债务，有20个偿债率超过20%。已经透露了相当地方债务危机一触即发、土地财政无以为继窘况。

     土地收入日见少，经济低迷无税源，财政不仅要还债，还要继续养那么庞大的吃公粮队伍，市长还能如此有信心的拍胸脯，最重要的原因是：一个市长，无论工作失误多么大，只要不是贪腐被查办，又没有掌握机密的二奶举报，市长都是没有责任的，更不会被追究，何况，重大决策还有党委集体失误做殿后，谁不折腾谁犯傻。市长权力一样大，凭什么你东部可以折腾，我西部就不能折腾？

     所谓适量举债都是官话，有那个市长不是想把全世界钱都举债到自己的地方来，不用他自己还，这还不等于白抢。国家审计署调查的36个地方政府本级中，截至2012年底，超过一半尚未编制债务预算或债务收支计划，三分之二尚未建立债务风险预警制度，不仅市长不用自己还，地方政府压根也不会去想着风险谁承担。

    市长的“给我五年时间” 更是一句马虎眼，干部走马灯式换，连续当五年的市长已是稀缺，能提拔的会急着走，不能提拔的被顶替走，怕出问题会自己把握换地走。GDP作为政绩考核是一大原因，但导致不计后果GDP疯狂的，则是背后无法直白另因。

    这样机制下，每个市长都谋求短期的 “率先发展”，每个市长都爱上了钢筋水泥，讲大话轻巧的似乎很“内行”：“交通好了，整个环境改变了，招商引资形势就此转变，吸引力随之增强。其实往往拉动几个项目，投入一点钱，整个价值就提升了”。搞经济如果都这样简单的话，中国市长不获得诺贝尔奖实在是太冤了。

    市长们的击鼓传花正在进行中，后接任市长难过日子刚刚开头，制造新广场、新高速、新机场、新城区、新地王的机会越来越少，守着一大堆债务和落后剩余产能，面对艰难的就业压力，每天被纠纷和群体事件困扰的焦头烂额。但即便如此，想当市长者仍比肩接踵，拍胸脯还债不灵光了，还可拍后背玩别的，国有东西太多，一下还玩不脱，私有东西界限不清，很多也必须过市长的手。

    地方上出了问题，中央不能不管，这也是地方上的一个无恐有恃，但问题累积的如此严重，与中央之前的监管规则、法治逻辑是否严格是密切相关的，但愿从治本入手，提纲挈领尽快出大招，而让市长不敢随便乱拍胸脯，也自然是其中的一环！