发展中国家的贫困与反贫困研究范方志

 

一、前言

人们创造了巨大财富，但这并没有消除大范围的贫穷。俄罗斯存在贫困，美国存在贫穷，世界所有地区都存在贫穷。人们被挥之不去的贫困所折磨，饥荒在某些地区持续发生，剥夺了成千上万人的基本生存自由，很多人不能享有医疗保健和卫生设施或者清洁的饮水。

尽管全世界曾一度空前繁荣，尽管扶贫机构已经成为全球性的，但在世界的某些地区和集团中，贫困仍在持续和加强。

目前，世界有56%的人属于贫困人口：约有12亿人每天的生活费不足1美元，28亿人每天的生活费不足2美元。

 

二、贫困的定义

贫困通常被定义为所需物质福利的缺乏——特别是食物，但也包括房屋、土地和其他财产。换句话说，贫困是导致饥饿和身体损害无以为靠的多种资源的匮乏。

贫困意味着缺少财产，陷入债务深渊不能自拔，不得不从事很多危险的工作，工作时间很长而工资却很低，面临季节性风险，严重依赖正在减少和退化的自然资源，基础设施简陋以及家庭不和睦。经济危机和通货膨胀使许多人的生活更加没有保障，这些不利因素综合起来导致穷人面临陷入持续贫困的风险。

 

三、贫困的根源

（一）财产很少，收入来源不稳定。穷人们都说他们脆弱性的最主要根源就是生计不稳定和生计不足、缺乏资本（包括储蓄）、负债以及季节性和环境的威胁。

在发展中国家，失业是穷人生活中所面临的最严酷的现实。一方面，由于失业广泛蔓延，一个熟练工人可能按极低的报酬接受一项无需技术的工作，失业的威胁迫使许多工人从事与其身份不相称的工作和接受很低的薪金。另一方面，由于正规部门的工作缺乏，多数失业人员被迫到非正规部门寻找工作，所以，拥有一份工作可能不是摆脱贫困的入场券，因为在工资支付中存在大量的不确定性。穷人往往靠打零工维持生计，这些工作收入低，是临时性的、季节性的，经常极为艰苦，有时还是非法的。

（二）能力的缺乏。穷人接受教育少、缺乏技能和缺少社会关系，不得不从事危险或有损健康的工作。穷人被阻挡在校门之外，既有经济上的原因又有社会上的原因。一是教育的有用性受到怀疑，特别是当受教育与工作机会和财富没有显著联系时。当就业机会减少和机会似乎只能通过关系才能得到时，教育的价值渐渐使人产生怀疑。从受教育中感觉不到任何收益，贫困家庭只能选择退出教育体系。二是贫穷是儿童辍学的又一原因。过度贫困、没有父亲，以及母亲一个人养家糊口的艰难，迫使这些孩子走上街头去挣些钱。

（三）社会歧视。生活在社会最低层的穷人是社会的一个盲点，他们虽然努力却处处碰壁，通常处于被人孤立、遗忘、瞧不起、疏远、不重视、不理睬的境地，政府和非政府组织的项目也常常将他们遗忘，他们没有信用和正式的身份、档案，得不到任何保障，生病后没钱治疗，长年缺少食物。他们是最脆弱的群体。

在官员和富人看来，穷人是懒惰、愚蠢和不可救药的，不配受到帮助，所以他们对穷人不予关注。脆弱性导致穷人内心深深的恐惧∶我们是没有价值的人；就像人人都想要丢弃的垃圾。

穷人的经历都强调了亲属关系网对于日常生存和危机处理的重要性。他们在危机时得到了亲戚某种形式的援助，在日常生活中他们也会彼此互换物品或给予无偿帮助。

（四）疾病。疾病是贫困的原因。疾病在世界上任何地方都是令人恐惧的，疾病使劳动力丧失，意味着为支付昂贵的医疗费用而花光积蓄或增加债务，意味着不能工作带来的收入损失，意味着将一个家庭推向贫困的深渊。

疾病也是贫困的结果。越穷的人生存越依赖体力劳动——经常是长时间的工作、危险的环境和微薄的收入。而居住在不卫生、传染病、污染严重、危险、拥挤、各项服务很差的城市社区，或者是居住在环境恶劣的地方，如陡坡、洪涝地区、泥石流地区、传染病地区、干旱地带以及受污染的地区，这些地区都极易受到极端气候的影响，从而恶化了他们的身体健康。其实，贫困本身就像一种疾病。

（五）穷人住在与外界隔绝、危险和缺少服务的地方。不管是在城市贫民区还是在偏远的乡村，他们都与道路交通、通信、照明、信息以及市场相隔绝。交通不畅使得诸如把产品运到市场上出售、去工作、看急诊、送孩子上学、获得公共服务等问题更加突出，而且他们长距离的路途花费也会使其收入减少，地处边远地带的穷人依靠贫瘠的土地为生，地处边远地带进一步导致了贫困和社会排斥的相互作用、相互循环，地处边远地带的穷人还面临最为糟糕的情况就是暴雨、大风、洪水和泥石流等季节性因素给他们带来的财产损失，以及由洪水导致的环境污染；地处边远地带的学校、诊所和医院往往技术人员少且素质不高，场地和设施破烂不堪。

农村地区的贫困与城市中的贫困相比可能要缓和得多，困为农村人口存在自给的可能性，但是，贫困在乡村地区比城市地区要广泛得多，严重得多，农村地区传统上获得较少的基础设施，包括交通运输、医疗和学校。而城市贫困更具保密性，人们不了解他们邻居的状况，忽视从垃圾中寻找食物的人。而且，城市里的贫民区尤其面临着环境污染、城市污水和犯罪等各种各样的威胁。

在城市里的贫民区，穷人比过去更多，有更多的家庭陷入困境，需要救济的人越来越多，但他们却得不到任何帮助。

（六）政府腐败。腐败的盛行自然被看做是通向成功的经济进步道路上的主要障碍之一，例如在许多亚洲和非洲国家。腐败的猖獗造成公共政策失效，而且把投资和经济活动从生产性用途转到追求巨额报偿的欺诈活动上，它还会导致例如黑手党那样的暴力组织的滋生。

政府通常在遏制腐败方面（如行贿）表现得并不积极，因为对于官员而言，这是他们重要的收入来源，能够为正规收入提供补充。而且，一些人还将腐败看作官僚机构运转的润滑剂，也是促进经济发展的手段。但是，腐败会破坏国民经济和公共道德，特别是当人们意识到并不是只有罪犯，还有政客也经常参与违法活动。每一个国家都有一定程度的腐败，但是在少数一些国家，腐败是规则而不是例外。只有征税和选举穷人才能感到政府的存在，“当他需要我们的选票时，我们看得见他”，大量的发展援助也都是通过僵化、效率低下，甚至是腐败的官僚系统进行的，甚至人道主义援助也经常被截用。

(七) 通货膨胀。通货膨胀其实是一种大众都难以躲避、并且哪怕是一个最差劲的政府在无计可施时都可以强制施行的税收形式。对家境不济者来说，把钱用于高回报投资是无门的，他们家产微薄且都是些受通货膨胀侵蚀的准流动资产，以致必须把自己手头的少量财产卖掉才够维持生计。

通货膨胀是社会不公现象的扩大器，是对穷人的诅咒，它提高了富人所拥有的地产、房产和公司股票等财产的价格，像吸泵机一样将穷人那一点可怜的收入再分配给了富人。通货膨胀往往使穷人比富人处境更糟。在通货膨胀下，穷人的痛苦指数（痛苦指数 = 通货膨胀率 + 失业率）是不断攀升的。

 

以上因素相互作用、相互影响，从而造成了贫穷的恶性循环。

四、贫困的危害

(一)犯罪。绝望和饥饿往往导致违法行为、暴力和犯罪的增加，一名男子会因为失业而失去理智，他会冒任何风险并有胆量去做他从未想过的事情。贫困和绝望导致偷盗、酗酒、吸毒、卖淫、遗弃子女、自杀或贩卖妇女儿童。在缺乏合法工作机会的社区，偷盗和团伙犯罪是人们摆脱贫困既快速又诱人的方法。

 (二)家庭解体和社会关系紧张。家庭作为社会的细胞，在贫困的压力下逐渐解体。对于男性来讲，充满了挫折感，因为他们无法再充当家庭供养者和保护者，导致家庭内部气氛紧张、争吵，甚至发生暴力活动；妇女们则倾向于忍受屈辱，不得不从事一些卑下或违反伦理道德的事情。

贫困导致社会内部的分歧以及朋友和邻里之间的不和。贫困还会导致穷人的仇富心理，穷人对富人的成功感到气愤、猜疑、嫉妒，认为这些成功都是靠不诚实、腐败行为而获得的。

 

(三)贫困将穷人推入痛苦的深渊。贫困是一种痛苦，穷人要承受来自食物缺乏和长时间工作带来的肉体上的痛苦；承受身为附属品以及缺乏权力的屈辱而带来的心理上的痛苦；以及承受被迫作出某种取舍而带来的道义上的痛苦——例如，对于手头上一笔有限的钱，是用来挽救一个生病的家人的生命，还是用来养活孩子？

 

贫困是可以遗传的。如果你拥有一位贫穷的父亲，他不能教育你，也不能留给你任何土地，甚至不能留给你一小块贫瘠的土地，所以他的后代将更加贫困。穷人即使个人智力超凡也很难上得起大学，贫困也迫使孩子们，特别是处于上中学年龄段的孩子们不得不中断学业。过早成为父母也会导致生育更多的小孩，始终没有能力供养孩子们上学。

贫困导致社会歧视，使被歧视的人处于社会制度的边缘而不受重视，这反过来又进一步加剧了他们的贫困。

  资料来源: 帕蒂·皮特斯，迪帕·纳拉扬,罗伯特·钱伯斯,米拉·K·沙阿,.呼唤变革[M].北京:中国人民大学出版社，2003∶325.                                           

五、结论与政策建议

消除贫困所需要的不是一两个独立的政策，而是一整套互补且相互支持的计划：包括如下4个基本要素。

        1.设计一项政策或成套政策来纠正要素价格的扭曲状况，从而保证市场价格或制度设定的价格能提供精确的信号，以提高生产者和资源供给者的积极性。纠正扭曲的资源价格有助于提高生产效率、增加就业以及减少贫困，促进当地的技术研究和开发效率，劳动密集型生产方式可能也是非常有效的。

        2.设计一项或成套政策，以期在资产和权利分配以及获得教育和相关创收机会（就业）方面，带来深远的结构性变化。这种政策远远超出了经济边界，触及到整个发展中世界的社会、制度、文化和政治结构。但是，如果没有这种基础性的结构变化和实质性的资产再分配，或立即实现（例如通过公共部门的干预），或随时间逐步实现（通过对经济增长的再分配），在任何合理的时限内显著改善城乡大规模贫困人口的生活条件都是不可能的。

        3.设计一项或成套政策，以修正收入分配规模，例如，对高收入群体依法执行收入和财富的累进税，对低收入群体通过直接的转移支付及增加消费品和服务的供给，包括通过工作福利计划。净作用是为那些可能被发展进程忽略的人构建“安全网”。

 4.成套政策的目的在于直接改善贫困人口及其所在地区（特别是那些陷入贫困泥淖的人）的福利，它跳过了安全网项目，提供了一些提高贫困人口能力及人力资本和社会资本的计划。例如，微观金融、健康、教育、农业发展和授权计划。

 

参考文献

     [1]迪帕·纳拉扬，拉伊·帕特尔，凯·沙夫特，安妮·拉德马赫，萨拉·科克舒尔特.谁倾听我们的声音[M].北京:付岩梅，姚 莉，催惠玲，董筱丹，孙文博 译，中国人民出版社，2001.

     [2]迪帕·纳拉扬，帕蒂·皮特施.在广袤的土地上[M].北京:催筱丹，李彦敏 译，中国人民大学出版社，2004.

    [3]帕蒂·皮特斯，迪帕·纳拉扬,罗伯特·钱伯斯,米拉·K·沙阿,.呼唤变革[M].北京:姚 莉，董莜丹，崔惠玲等译，中国人民大学出版社，2003.

     [4]【美】迈克尔P.托达罗、(美)斯蒂芬C.史密斯.发展经济学[M].北京：余向华、陈雪娟  译；机械工业出版社，2009.