叶檀划清市场和政府边界是经济体制改革重点

　　【导读】2013全国经济体制改革工作会议今天下午召开，部署2013年经济体制改革工作重点。经济之声评论：改革攻坚需要更大的智慧和勇气。

　　据经济之声《央广财经评论》报道，2013全国经济体制改革工作会议今天（30日）下午召开，部署2013年经济体制改革工作重点，经济之声记者黄钊在会议现场采访。国家发展改革委党组书记、主任徐绍史今天下午做了题为《认清大势着力落实 以更大的勇气和智慧深化改革》的讲话。国家发展改革委党组成员、副主任连维良出席会议，并主持召开了各地发展改革委负责同志参加的经济体制改革座谈会。

　　徐绍史强调，按照国务院刚刚发布的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》的要求，抓紧落实好已经出台的各项改革措施，不失时机地推出一些新的改革举措，准确把握今年改革工作的着力点。

　　一要围绕推动经济转型深化改革。要以处理好政府和市场的关系为核心，加快推进财税、金融、价格、科技等改革，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，为打造中国经济“升级版”提供体制保障。二要围绕不断改善民生深化改革。要围绕老百姓反映强烈的民生问题，在社会保障和收入分配、食品药品安全、环境保护、城乡统筹发展等领域，加快改革。再就是要围绕促进社会公正深化改革。

　　徐绍史指出，今年将重点推动民间资本切实有效进入金融、能源、铁路、电信等领域，关键是要真正落实好这些细则，在公平市场准入、扩大开放范围、深化配套改革、加强监督管理等各环节下功夫。要结合铁路政企分开，率先将支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权向社会资本开放。

　　还有，就是围绕激发市场主体活力深化改革。今年，要以投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可为突破口，抓紧清理、取消和下放审批事项。

　　经济体制改革要划清市场和政府边界 建立法制市场

　　如今改革已进入攻坚期和深水区，又恰逢全球经济不景气，中国经济处于缓慢复苏而且略显乏力，改革任务急迫而艰巨。会议指出，必须以敢闯的锐气和会闯的睿智，集中力量攻坚克难。5月24日，国务院发布了《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，要求在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等9个重点领域和关键环节加大改革力度。经济之声特约评论员、财经专栏作家叶檀表示，目前经济体制改革当中的难点和重点主要是划清市场和政府的边界，以及建立法制的市场。

　　叶檀：这个改革的主旨非常清楚，就是划清市场和政府的边界，把市场的改革推向深入。在推进改革的过程当中，第一要明确边界怎么划，第二市场的效率如何提高，第三政府的效率如何发挥，这个才是改革的难点。现在在经济发展的过程当中，很多时候是由政府来配置资源，未来要由市场来配置资源，我们需要建立一个有规则的法制的市场，法制的建立也是一个难点。

　　服务业须想高端方向发展

　　今天的会议要求继续深化开放型经济体制改革，进一步扩大金融、物流、教育、科技、医疗、体育等服务业对外开放，深化服务。昨天，李克强总理在出席第二届京交会暨全球服务论坛北京峰会时发表了"把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎"的主旨演讲。叶檀认为，加快发展服务业、深化服务业的对外开放，最重要的是要往高端服务业发展。

　　叶檀：现在已经有迹象显示，民资的“玻璃门”和“弹簧门”有所突破，最典型的表现在钢铁行业和铁路行业。服务业其实是民资以前进入的重点行业，这些行业门槛比较低，民资进入非常多。但是一到高端服务业，审批重重，而且玻璃门的门槛非常高，比如金融服务业、法律服务业、教育和医疗，这一块的服务业通过审批之后民资基本上不能进入，所以未来要往高端服务业发展是最重要的，要建立解决中国就业、现代化经济发展体制的基础。其实实体企业之间的流通包括定价标准的制定，其实都是要通过服务业解决的，如果服务业效率很低，就很难有一个高效的经济体制，实体经济也会遇到天花板，效率不可能很高。

　　深化资源性商品价格改革需解决上下游匹配问题

　　深化资源性商品价格改革是今年经济体制改革工作的又一个重点。会议强调，要抓住当前物价水平总体稳定的有利时机，积极稳妥推进资源性产品价格改革，逐步建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制。叶檀表示，深化资源性商品价格改革需要解决上游和下游匹配的问题，建立正确的价格发现体制。

　　叶檀：深化资源性商品的改革有上游和下游匹配的问题。我们现在一提到资源性改革，就是进行听证然后进行涨价，但是现在上游的一些行业比如煤炭行业、有色金属行业，它们的价格是在回落的过程中。所以现在最关键的因素是要建立一个正确的价格发现体制，围绕上游建立一些互相竞争的企业，然后建立一些金融企业相应的期货市场、金融市场来发现这个价格，最终通过定价让民众参与，达到节能型社会的目标。减低能耗，这样经济能够向上发展，才能够建立正确的定价体制。

　　民资在中国城市化过程中有重要作用

　　同时，发改委主任徐绍史指出，今年将重点推动民间资本切实有效进入金融、能源、铁路、电信等领域，关键是要真正落实好这些细则，在公平市场准入、扩大开放范围、深化配套改革、加强监督管理等各环节下功夫。要结合铁路政企分开，率先将支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权向社会资本开放。叶檀表示，在中国轨道交通的建设过程中特别是毛细血管的构建，民资起着非常重要的作用。

　　叶檀：中国的实体经济是打破“弹簧门”非常重要的一方面。从工信部的角度，民营的钢铁企业已经有了准生证，这是改革的一个方向。另外，我们看到电信行业跟下游的企业之间也形成了配套，它们可以进入电信行业。铁路行业同样如此，支线铁路以前有民资进入，比如货运的大秦铁路（行情,资金,股吧,问诊）或者一些运煤的铁路，是有民资进入的，以后货运支线铁路主要会以企业和民间资金为主，铁路部门的主管部门也应该对此彻底放开，而不要过多干涉企业运作。另外一块是城际铁路问题，中国要形成非常高效的城市群就需要城际铁路，政府的资金只能保证主干铁路，城际铁路主要要靠民间资金和民间企业运营。这个时候除了民资管理权、使用权、分红权之外，对于民资的尊重甚至在技术环节、调度环节给予民资同等的地位就显得非常重要。我相信中国在城市化过程中、在轨道交通建设的过程中，主干线、动脉是政府的资金做的，毛细血管都是由民资完成。