法治政府建设桎梏

　　就河南中牟县的实例来看，反映了两个问题，一个问题是我们依法行政还是违法行政；另一个问题是，司法是作为行政的工具，还是作为依法行政保障的制度保障。

　　在讲依法行政之前，我们先来弄清楚法治政府的概念。在我看来，政府的运行必须按照法治的原则来进行，也就是说政府权力的来源，政府怎么运行，以及具体行政行为的实施，都要有法律来规范和制约，这就是我们讲的法治政府。从某种意义上可以这么讲，法治政府就等于民主政府、诚信政府、廉洁政府、责任政府、服务政府的集合体，而依法行政，就是建立这样一个政府的前提和核心。我们讲行之以法，行什么？行政权力，那么行政权力是什么权力？它是治理国家的一种管理权，是一种公权。这个权力来源于法律规定，法律的授权。法律有规定的事情，政府可以做，法律没有规定的事情，政府不能做。这个和对普通公民的要求是相反，法律没有规定的，公民可以做，法律禁止的公民不能做。

　　比如说征地，如果为了公共利益需要是可以征地的，《物权法》有这个规定，政府可以征地。具体怎么征？首先，要经过土地管理部门来批。国有土地使用、征收，如果集体土地征收过来以后，再交给使用人，应给予一定的补偿。因为土地本身是不能转移的，只是使用权转移，土地要经过土地部门批。如果这些手续政府都有，那么就可以申请征收这块地，征收这个地不是无偿的。因为关于土地征收，补偿是有标准的，国家有规定的，符不符合这个标准需要有根据，这都必须按照规定来做。

　　政府的拆迁行为也一样，如果他是完全有依据的，那么在拆迁过程如果出现争议，他就要申请法院来拆，政府没有权力直接拆，如果政府使用了这个权力，他就是滥用权力，这就属于违法行政。而目前这样的例子在国内不在少数，这里面其实反映了我们政府的当权人过于注重手中的权力，忽略了权力要受约束、依法行政的观念。

　　国务院曾经在提出全面推进依法行政时，就要求各级行政机关要接受人民法院依照《行政处罚法》的规定来对行政机关实施监督，对于法院受理的行政案件，行政机关应当应诉和答辩。然而，目前这个规定实行情况并不理想，说明我们的很多行政官员还缺乏法治理念。

　　孟德斯鸠很早就提出，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是亘古不易的一条经验”。在他看来，“有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”因此，他得出结论：“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须制约权力。”而制约权力的根本在于司法的定位。按道理说，司法只属于设立的机关，这就意味着它要保证法律公正、正确的实施，从而维护公民的合法权益，维护国家利益。从这个角度来看，法院属于一个极为中立的判决机构。目前，对于政府的司法行为，法律规定，只对一部分，而不是全部的司法行政行为进行司法审查。这种司法审查，确实是我们依法行政的一个制度保障。然而，尴尬的是，法院同时是政府的一个部门，这和司法机构的构建初衷是相悖的，这样一来，就很难保障依法行政。

　　所以说，法治政府建设的核心在于保证依法行政、反对滥用行政权力。而这一切的关键则有赖于加强司法，实现司法独立，也唯有这样才能完善。