“避税天堂”的围剿

　　新一轮严厉打击“避税天堂”的行动正在欧美地区展开：5月21日，美国参议院就苹果公司的海外避税问题举行听证会；5月22日，欧盟峰会就如何打击跨国公司利用“避税天堂”逃税问题达成若干共识。自1998年经合组织发表《有害税收竞争》报告以来，围剿“避税天堂”的行动就没有间断过。

　　据欧盟官员估计，企业与个人的大范围逃税使欧盟经济每年损失约1万亿欧元，而据美国两位民主党议员的说法，美国每年因此损失税收约1000亿美元。

　　欧美的重点打击目标，是那些利用欧洲不同国家和地区间税收差异而“巧妙避税”的跨国公司，如苹果、谷歌、亚马逊等。它们利用国际税收体系漏洞，向税率低的国家和地区转移利润。

　　以苹果公司为例。在爱尔兰注册的苹果国际运营公司2009至2012年间净收入为300亿美元。根据相关税法，爱尔兰认定公司在哪里管控就在哪里缴税，而该公司实体不在美国，因而无需向两国缴税。苹果公司通过复杂的成本分摊协议，变成不属于任何国家的税务居民。美国共和党参议员约翰·麦凯恩说，苹果是尝试避税的美国企业中“最过分的违犯者”。

　　20世纪50年代以来，欧美各国的高税率、繁琐手续和严格监管迫使一些富人和跨国公司寻找“避税天堂”。一些资源贫乏的国家为刺激经济增长、提高竞争力，利用税制吸引国际游资，并以此作为国家经济发展战略。国际金融市场也对“避税天堂”的发展推波助澜。

　　税收政策目的之一是调节经济结构、促进社会公平，却被一些国家当成不公平竞争的工具。因此，“避税天堂”不仅是税务问题，也是政治问题。单边制裁“避税天堂”、反避税步调不一致，会给其他地区“避税天堂”提供新机会，进一步加剧国家间矛盾，使问题复杂化。

　　“避税天堂”反映出当今世界存在的一些基本矛盾，如资金流动全球化与税收、监管本地化的矛盾，全球经济一体化与主权国家维持自我利益的矛盾。打击“避税天堂”，堵住税收漏洞，需要从修订国际税收体系和各国税法入手，但这涉及到各国立法权与经济利益问题。

　　只要世界经济发展有差异，各国税务政策的差异就难免。建立统一的国际公平税收体系几乎是不可能完成的任务。各国政府需要在承认不同经济体发展差异的前提下，协商寻找不损害他国利益的解决方法。