留守流动儿童近亿 需要公共政策积极应对

原标题：留守儿童急增 需要公共政策积极应对

全国妇联日前公布的《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》显示，现时全国18岁以下的农村留守儿童和城乡流动儿童共有9683万。“留守流动儿童近亿”成为很多新闻的标题，引发了社会各界的关注。

的确，社会应该给予巨大的关注。不过，我们认为，留守与流动，是两种类型的群体。留守儿童留在户籍地，如果父母均外出打工则一般由祖父母照顾，往往经济上比当地一般儿童(父母没有出外打工的)略佳，但却在心理发育方面存在相当大的问题，在当前的户籍制度下，对于政府而言，这个群体最缺的并不是钱或学额，而是基于社区的各种针对性儿童照顾服务。相对于留守儿童，随父母进城的流动儿童不缺父母照顾，最大的问题是因为没有户口而不能在流入地公平地享用公共服务，其中又以非义务教育阶段的高中与大学为焦点。因此，从全国的角度看，如果留守儿童越来越多，那么政府的工作重心应该放在如何改善劳务输出地的针对留守儿童的社区服务之上；如果是流动儿童越来越多，那么焦点则将是以异地高考为标志的一系列社会公平问题。

在该报告发现的9683万的留守与流动儿童中，留守儿童为6102万，流动儿童为3581万。就这个数字看，似乎是留守儿童远多于随父母入城的流动儿童。但是，如果用这些数据进行纵向比较就会发现，留守儿童与流动儿童虽然在总量上都在上升，但后者的升幅远高于前者：该报告使用2010年全国人口普查所得的数据推算，相比起2005年，留守儿童增加了242万，仅上升了4%；但流动儿童却增加了41.37%，为前者增幅之十倍。

如果再把留守儿童按学龄前、义务教育阶段及高中阶段分成三段来看，只有学龄前上升了43.73%，后两个阶段分别下降了9.65%及19.68%。由此可见，越来越多的进城务工者选择让子女随迁而不是留守，或者仅在年幼时留守，学龄后尤其是高中时随迁。因为他们希望下一代接受更好的教育，然后以教育改变命运。要留意的是，上述数据截止至2010年，如果把近两年教育部门不断释出的异地中考和异地高考松绑信号也考虑在内，从留守儿童变为流动儿童的数量可能会更多。

中国高考分省招生，因此在流动儿童中，是否跨省乃判断异地高考需求的重要标准。根据该报告，在全部流动儿童中，跨省仅三成。在川、湘、豫等劳务输出大省，九成以上流动儿童均为本省籍。在几个一线城市和经济大省情况却不尽相同，跨省流动儿童在京、津、沪均在90%以上，浙江61.95%，在广东略超40%。

因此我们估计，在广东、浙江、江苏这几个经济大省，流动儿童分布恐怕也主要集中在其几个大城市而己，例如广州、深圳、杭州、南京等，并非全省均匀分布。如此一来，异地中考和异地高考及由此延伸的流动儿童入学名额问题，将和其它与户籍挂钩的公共服务一样，在这些一线大城市激烈聚焦，未来的各种社会矛盾会表现得更为突出。作为各级政策制定者，应该对此形势有所认知，并在政策设计上做出很好的应对。