高尚全加强改革的整体性和协同性

当前，全党全国人民正在学习贯彻十八大精神，怎样把十八大精神落到实处？我想还是靠十八大报告提出的十六个字：解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难。

十八大提出，“确保到2020 年实现全面建成小康社会宏伟目标”，并提出：“建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。”

加快“五位一体”改革

要全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总布局，就必须深化“五位一体”的改革。

经济体制改革。要坚持社会主义市场经济的改革方向，加快完善社会主义市场经济体制。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。必须更加尊重市场，更好发挥政府作用，坚持企业和人民是创造财富的主体，政府是创造环境的主体。凡是市场和企业能解决的事，政府就要退出；凡是法律不禁止的事，企业可以自由进入。要加快建立富有活力的市场主导的经济运行机制，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。

政治体制改革。要更加广泛、更加充分、更加健全地实现人民民主。坚持人民的主体地位，更好地保障人民权益，更好地保障人民当家作主。全面推进依法治国，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。

深化行政体制改革，加快推进政府职能转变，推进政府从全能政府向创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的服务型政府转变。

健全权力运行制约和监督机制。保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。凡是涉及群众切身利益的决策都要听取群众意见；凡是损害群众利益的做法都要坚决制止和纠正。

文化体制改革。全面建成小康社会，必须深化文化体制改革，促进文化大发展大繁荣。要发扬学术民主、艺术民主，解放和发展文化生产力，为人民提供广阔的文化舞台。要加快完善文化管理体制和文化生产经营体制，基本建立现代文化市场体系，形成有利于创新创造的文化发展环境，让一切文化创造活力持续迸发出来。

社会体制改革。必须以保障和改善民生为重点，提高人民物质文化生活水平。要加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。

到2020 年实现城乡居民收入倍增计划，必须加快收入分配制度改革，千方百计增加居民收入，实现发展成果由人民共享。增强居民特别是低收入群体的消费能力。努力扩大就业，鼓励全民创业。注重通过城乡基本公共服务均等化启动农村大市场。通过政策创新、体制改革、制度安排和机制建设稳步推进城镇化，破解城乡二元结构，加快形成城乡经济社会发展一体化发展的新格局。深化农村土地制度改革，在确保农民土地权益不受侵犯的前提下，加快健全农村集体建设用地流转市场。建立健全城乡基本公共服务均等化的制度基础，尽快形成较为完善、城乡统一的国民教育服务制度、医疗卫生服务制度、养老保障制度、公共就业服务制度、最低生活保障制度、社会救助制度等。

生态文明体制改革。推进生态文明建设，必须要靠深化改革和建设制度来保证。十八大针对我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，提出了要大力推进生态文明建设的重大举措。

一是明确了生态文明建设的意义和理念。生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

二是生态文明建设的美好前景。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度、调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

三是保护生态环境必须依靠制度建设、深化改革。首先，建立科学的评价体系，要把资源消耗、环境损害、生产效益纳入评价体系，建立体现生态文明要求的考核办法、奖惩机制。其次，建立国土空间开发保护制度、耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。第三，深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。第四，要积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易市场试点。

加强改革整体性协同性

习近平同志最近在广东考察时指出：“我国改革已经进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。”他强调：“我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。我们要尊重人民首创精神，在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，聚合各项相关改革协调推进的正能量。”

首先，面对改革形势错综复杂、利益格局盘根错节的情况，对吃不准、又不得不改的重点、难点，应当大胆试点，以人民群众的实践来验证、寻求适宜的改革方案和措施。空谈误国，要解放思想、深化改革，就不能够用空洞的言论去框定某些方案和措施是碰不得的禁区，而是要大胆吸收人类文明的共同成果并运用到改革实践当中去，并通过人民群众的吸收创造来形成中国特色社会主义各项优良制度，实干兴邦，实践才是检验真理的唯一标准。对于在改革试点当中已经收到实效、人民群众反映良好的方式、方法，则更要尊重人民群众的首创精神，通过法律程序将其制度化、规范化。同时，又要加强改革立法，把改革纳入制度化、法治化轨道。要用法律形式将改革目标上升为国家意志，明确界定改革主体、改革对象、改革责任，强化改革目标的约束性，使改革目标成为法定责任。重大的改革，应先立法后改革，以法律手段来使改革从经验型改革过渡到理性、规范有序的阶段。

其次，必须重构改革的协调机制，加强改革顶层设计，需要专门的设计机构。从领导和谋划改革的要求看，成立由中央直接领导的重要改革领导协调机构，有利于从全局上把握改革的进程：强化改革的决策机制，对每一项重要的改革做好总体部署，使改革决策机制更加统一有力；坚持统筹兼顾、综合配套，对各方面的改革实施具体、统一协调；综合把握改革的总体情况，改善改革的推进方式，把自上而下的改革与地方性改革实验有机结合起来。在当前的改革进程当中，除了思想因素以外，改革过程当中形成的既得利益格局也严重拖滞改革的前进，改革缺乏强力、统一的指挥协调时，部门利益、垄断利益就难以完全依赖自下而上的改革实践和试点来打破，必须通过顶层设计来突破利益固化藩篱，为各种生机勃勃的改革实践开辟沃土。

再次，要建立改革进程的评估机制。一是建立完善的改革评估指标体系。改革评估指标应包括经济体制、社会体制、政治体制、文化体制和生态文明体制“五位一体”的改革进展。二是建立改革的反馈机制。对改革过程中暴露的矛盾和问题，充分听取各方面意见，组织专家评估。三是建立多元参与的评估体系，将社会评估组织和专家等纳入评估主体范围，充分发挥和整合不同评估主体的优势, 形成相互联系又相互制约的多元参与的评价体系。

最后，要营造有利于改革的社会环境和舆论环境。加强改革的舆论宣传，及时向公众解答改革进程中的疑惑，加强对改革的正面引导；让各项改革涉及的利益相关者了解改革、理解改革，让多数人在不断分享改革成果的同时，参与改革，支持改革。

(作者为中国经济体制改革研究会名誉会长)