走出“闻化工色变”的困局

不知从何时开始，每每某地有重大化工项目上马，就会遭到当地民众的反对，甚至出现群体性事件。这两天在春城昆明发生的事情，即是一个新的案例。

在公众的环保意识越来越强的今天，很多人已然是闻化工项目即色变。重大化工项目上马，似乎就意味着对当地可能造成环境污染。在过去的几年里，厦门、大连、什邡、宁波等多个地方，都出现过类似的群体事件。

人们闻化工项目即色变，换个说法，就是“邻避效应”。这一效应，说的就是当地居民因担心建设项目(如化工厂、垃圾场、核电厂等)对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，产生嫌恶情绪，甚至诉诸集体行动以求阻止项目上马。

“邻避效应”不难理解。基于理性，出于对环境污染的恐惧，当地民众容易选择趋利避害之举——不管这些化工项目是否会造成实质性的环境破坏，一概举手反对。只要项目不上马，天下便太平。问题在于，“邻避效应”会产生误伤效应，使得可以上马、本该上马的项目也变得举步维艰。

毋庸置疑，化工业不发展不行。经济社会的发展，不能缺少化工产业的支撑。也不是说，一上化工项目，就必然危害当地民众的健康。比如，此前有关的PX项目中，确实就存在着民众被错误信息误导的问题。当然，“邻避效应”不断出现，不能怪民众不够理性、不懂科学。现实困局的背后，实有缘由在。

观察过去在多个地方因为上化工项目而发生的事件，大多是由于这些项目的立项、审批，甚至到开工建设，一般民众几乎远远被隔离，丝毫不知情。直到项目公开后，由于对预上马项目缺少必要的了解和认识，加上对地方上所做的解释缺少信任，一些民众情绪被激发，乃至发生群体性事件。

“邻避效应”不断出现，还有一个原因，即一些民众对环境监管缺少信心。即便上马项目已通过环评，但人们还是担心在实际运作过程中，企业未必完全按照要求去做。从过去发生的诸多环境事故和暴露出的环保领域腐败案件来看，这种担心并非多余。倘若项目企业为自身小利益而牺牲环境，受害的还是当地民众。

从现实来看，各地上马化工项目过程中“邻避效应”不断出现，也让地方政府感觉很头疼。一些事件闹得很大，为了平息风波，地方政府只好匆忙宣布停止上马项目。民众不知情时，项目悄悄地上，民众闹一闹就停止项目，如此也损害了政府的公信力。项目被停，亦可能导致企业利益人为受损。

因此，走出“闻化工色变”的困局成为一个现实课题。去除“邻避效应”最好的办法，就是围绕相关化工项目能够做到充分的信息告知，做到高度的公众参与。不少化工项目涉及可能的环境污染问题，当地民众作为相关利益主体之一，有足够理由了解项目的环境影响。遗憾的是，这方面以前做得非常不够。

有信息告知，有公众参与，方可能有民主决策和科学决策。比如，化工项目的选址就很重要，不是说哪个地方给的优惠多，就在哪里上。倘若没有外部力量的参与和监督，则发生欺哄公众的事情，并不稀奇。加上有些时候环评走过场，这些项目可能的环境危害，就更让人担忧了。

有信息告知，有公众参与，方可能真正解除公众心头之惑。上马项目排放污染物的种类、浓度、数量等，当一一向社会公布。因为信息、知识不对称而产生的一些误解，可以在这个过程中得到澄清，避免一些地方政府的解释不能取信于民的情况出现。对于那些确实会对地方环境造成危害的项目，则要坚决叫停。

当然，信息的告知和公众的参与，是一开始便要同步进行，而不是等到项目即将上马，再做象征性的宣布。要走出“闻化工色变”的困局，同时还得依靠强有力的环境监管。这一点跟不上，“邻避效应”就不会终止。