贾康新一轮财税改革将加快推出

　　【名家简介】

　　贾康，我国著名经济学家，财政部财政科学研究所所长，北京市人民政府特聘专家、福建省人民政府顾问。

　　我国宏观经济运行2012年可如愿实现7．5％以上的经济增长目标，估计在2012年四季度走势企稳回升的惯性与一个时期以来“稳增长”政策措施的效应可望继续显现，这两方面的叠加作用下，2013年一季度宏观经济指标将比较好看。2013年，作为党的十八大后第一年，国民经济的增长将比2012年更显乐观，预测全年8％以上。估计2013年整个年度的宏观政策框架也将延续积极财政政策与稳健货币政策的组合搭配，财政年度预算安排仍将有较可观规模的赤字，并将继续强调结构性减税和“营改增”等改革举措。财税政策调控将着力服务于党的十八大后新一轮发展和改革高潮的平稳展开。

　　在“十八大”精神指导下，我国新一轮财税改革势必需要加快推出，而我认为，这个改革也势必联系其他一些重要方面而形成价、税、财、金融等通盘协调配套的新一轮改革。

　　首先要充分领会党的新一届领导集体业已释放的推进改革信号。习近平总书记新近在考察广东时指出：现在我国改革已进入攻坚期和深水期，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。李克强同志新近在综合改革试验区工作会上的讲话中指出，改革是中国最大的红利，改革的空间潜力仍然十分巨大。

　　在承担历史责任加快财税改革的视角上，我们有必要结合局部与全局、过去与未来，进行全面考虑。财政问题，实质是公共资源配置体系与机制的问题。财税改革密切联系战略和全局。在我国经济仍具黄金发展期特征的同时，要看到伴随而来的矛盾所带来的挑战和压力，财政方面，省以下体制一直未进入真正的分税制状态，基层财政困难、大量隐性负债和短期行为明显的“土地财政”偏颇，引起广泛诟病，为化解矛盾、真正转变和优化政府职能，服务又好又快发展，需强调财政体制的扁平化、县级财力保障、地方税体系建设、转移支付改进、预算的透明、规范和民主化、法治化都势在必行。而且现实生活正在呼唤新的一轮价、税、财配套改革。在我国一般商品价格已由市场决定的情况下，当前，资源产品价格、不动产价格等方面仍存在着严重的比价关系不能理顺、价格形成机制扭曲问题，愈益形成对国民经济的负面影响，最突出的例子是社会再生产“命脉”层面“从煤到电”的配置机制扭曲，比价关系不能反映资源的稀缺性和不能有效形成产业上、中、下游全程各相关主体的节电、节能、降耗、低碳发展的内在激励。与此同时，从资源开发到社会总产品分配中的重要制度——地方税体系和地方政府阳光融资制度建设严重滞后，省以下财政分税制迟迟不能落实，成为政府职能转换、行为优化方面的明显障碍，基层财政困难、地方大量隐性负债、过度依赖“土地财政”等为人们所诟病的问题，都与此有关。

　　显然，随着党的十八大召开，我国迎来了新的发展阶段，需要以更大的决心和勇气不失时机地大力优化我国发展改革的顶层规划设计，抓住基础品价格机制、税收制度、财政体制等重点，实施通盘设计的配套改革，并与利率市场化、资本市场发展健全等金融改革事项相呼应，使生产要素配置合理化。新一轮价、税、财配套改革中，“营改增”改革将在减轻税负、推动产业结构优化和提振消费提升经济增长质量方面产生深远影响；资源税改革有望成为我国基础品价改和电力体制改革攻坚克难的重要切入点并长远产生节能降耗的杠杆作用；房产税改革试点适时扩大范围将引致地方税体系框架建设及其配套改革事项的一系列积极拓展，并在房地产调控、收入再分配优化等方面产生正面效应；个人所得税分步走向“综合加分项扣除”模式的改革，也势在必行，并将是我国打造现代税制中直接税制度从而调节分配促进社会和谐、共富的重要改革内容之一；而以省以下财政真正进入分税制为重点的财政体制与行政框架扁平化和政府职能的进一步转变，必将降低行政成本，优化财政支出结构和更好地释放千千万万市场主体的创业创新活力，缓解资源环境、人际关系等方面的矛盾约束，进一步打开我国未来可持续地高速、高质发展的潜力空间。

　　从考虑深化改革、兴利除弊的思路上看，需指出一个重要的着眼点：市场经济是法治经济，在公共资源配置上，必然要求规则统一，各种以“因地制宜”、“灵活务实”为名要求体制问题“一事一议”、“一地一议”式的制度安排，一定是滑向设租寻租的、潜规则的、人治的制度，是会导致践踏规则的不良制度。经济社会转轨过程中扑朔迷离的现象和复杂的现实矛盾，要求我们以清醒的头脑抓住财税体制问题的实质，坚持1994年财税改革的基本制度成果和坚持与健康市场经济的配套方向。

　　公共财政改革还必然要求在管理机制层面推进创新，包括全口径预算管理、财政收支绩效考评和深化政府采购制度改革等。