政府管理经济的方式需改变

陈敬东

中国经济经历了改革开放以来的快速增长时期。但是我们过去的增长，大多是要素驱动。这种驱动的结果：一是增长依靠的是投资拉动和出口。投资又主要靠政府投资，而中央投资又集中在“铁、公、机”，地方政府集中在能出政绩的城市建设,民生领域的投资严重不足。更值得关注的是宏观政策的变化无定，让有投资的市场变态。中国的房地市场处在青春期，打压政策下必会反弹。二是粗放的经营模式将会对经济增长方式的转变造成影响。利益的驱动造成低端产业，包括高耗能、高耗能源等加大了资源消耗。三是政府改革十分艰难。用经济手段管理经济的方式方法不多,管理经济的成本过大。

中国未来经济增长，不是在不在于增长率保8或保7的问题，而是在于经济增长方式和政府管理经济方式的转变。这种转变不是一蹴而就的，是长期而又要从上到下的。

首先是城镇化问题。现在的城镇化率不到50%，按每年1%的城镇化率增长算，我国还有30年城镇化高速增长期。城镇化必然会拉动经济增长,但这是一个静态的比率，问题是每年有1000多万的农村人口来到城市，城市的功能最现实的是住房保障能否保障？还有本来城市就业压力就大，再加这些就业压力是否有自由的通道解决？解决城镇化要对全国城市进行功能细分，不建设大而全的城市，而是靠卫星城市和城市功能网格化提高城市对县镇的辐射能力。

二是农业现代化。现在农业、农村、农民的根本问题是农村生产力的提高，要推进农村土地流转制度改革。联产承包责任制，在偏远山区完善，在产粮区的大平原进行农业专业化细分，工厂化经营，规模化操作。

三是政府自身改革。其方向是归市场的让市场办，归政府的政府办好。比如：卫生、社保、贫富差距、保障性住房、教育均等化、环保等，政府要有硬措施；对股票市场、汇率市场，包括房地产市场可以在规范的基础上适度放宽。

笔者从事的是地方政府融资平台行业。未来中国经济增长对我行业影响最大的方面：一是宏观经济政策。如果宏观经济政策如司机手中的方向盘想怎么拧就怎么拧，那地方政府融资平台就死定了。二是地方投资冲动和债务控制。分税制的财政体制运行了18年，中央财力集中了60%。地方财力增长有限，于是就想到了土地财政，想到了用地方融资平台的办法解决资金难的问题。只有适度地让地方政府财权事权统一，下放一定的财力，上收一部分事权，同时开前门堵后门，发地方政府债解决地方政府融资难。三是房地产市场。地产市场如果长期处于被打压的情况下，地方政府融资平台也一样面临困难。我们希望平台能对房地产市场起到微观调控作用，对各地的刚性需求进行量化，对土地出让各地实行需求当量供应。同时，对两年不开发的土地坚决没收。保证有效的供应才是解决房地产泡沫的根本。

(作者为襄阳市建设投资经营有限公司总经理)