让市场做得更多

北京市政府正在酝酿对于出租车行业的重大改革，近期出台的《关于加强出租汽车管理提高运营服务水平的意见》中，此次改革的思路已初见端倪。跟以往小切口、线性思维的“整治”不同，这次改革的思路颇有顶层设计的色彩，希望能统筹考虑各层次、各要素，统筹解决出租车行业的存在的问题。

这是一个正确的思路，因为我们的改革首先是基于这样一种共识，即北京的出租车是由若干问题结纠在一起组成的复杂的结，只解开其中一个，根本不能解决问题。因此，要解开这个结，我们就要将问题厘清，搞清楚哪些是根本性的问题，哪些是一般性的问题，根据问题的性质对症下药。

《意见》提出了一些具体的改革思路，如车辆经营期从无期改为有期；推行出租汽车企业专营制度；制定承包金改革措施，控制企业利润水平，建立净承包金动态调整机制等，当然，还有群众最为关心的调整出租车价格。这些措施对于改善出租车行业的服务水平无疑是有帮助的。出租车行业长期处于垄断地位，缺乏有效的市场竞争，同时也缺乏相应的激励，所以从市场准入、企业管理架构调整以及价格方面做出相应的调整，都会起到积极的作用。

在这些措施中，唯一令人不敢苟同的就是对于企业利润水平的控制。根据北京交通委发言人的说法，出租车业是涉及老百姓衣食住行的企业，不能以利润为最大目的，单纯追求利润最大化。但这个逻辑是有问题的，把为百姓服务和追求利润对立起来，这并不符合市场经济的规律。从某种意义上说，所有行业都是为百姓服务的，但这并不妨碍那些有较高管理水平和市场意识的公司，追求自己正当的利润。只是这种利润不是靠垄断地位巧取豪夺，而是向管理要效益，向经营要效益。

这其实就涉及到我们要讨论的根本性问题，即改革的推动力在哪里。所有的改革如果没有解决这个问题，都无法真正推行下去。出租车行业的改革，如果不能充分调动相关利益方的积极性，而只是靠政府之手去强推，必然会步步艰辛。在这次改革中，看上去司机和打车者都获得了自己的利益：司机的收入可以通过提价有所增加，打车者虽然要付出更高的代价，但可能享受到更好的服务。但出租车公司并没有从这次改革中获得什么，相反，对他们的限制和束缚更多了，要求他们提高服务水平，还要控制利润，我很难相信他们会成为改革的支持者。而他们对于此次改革的成败，无疑又是决定性的力量。

更好的方式恰恰是此次制度设计的反面——让市场更多地发挥作用，通过某种方式，让所有的参与者都有机会享受改革的红利。当然，出租车公司一直以来都是以垄断面目出现在市场上的，背靠政府好乘凉，所以，首先应该打破这种垄断，让这些公司真正投入到市场中，根据市场规律调整自己的经营策略。当他们成为自负盈亏的主体之后，明确定位、改善服务、调整价格等工作都会顺理成章地完成，并不需要政府太多地为之操心。政府则应该更多地从总量控制、行业规范，以及公共交通与出租车的统筹等方面发挥作用。