当前改革应优先考虑公平

新一届政府履新一月有余，国务院各部门的改革时间表就已经排到了2017年，这些改革归结下来只有一个主题：政府放权，激发市场和社会的活力。由此，“释放改革红利”也成为几次国务院常委会议和总理与专家企业座谈会上的热门词汇。

但反观民间讨论的改革话题，侧重点却并不相同。从养老金延迟退休到垄断国企限薪令，从公务员低价购房到成品油调价机制，不一而足。对比官方话语体系，人们不禁迷惑：难道此改革非彼改革？改革的“硬骨头”还会继续啃吗？曾经引起热议的事业单位改革意见和收入分配改革方案哪里去了？改革的红利最终会释放给谁？

不难看出，民众对改革抱持的热切期望，和决策层为改革设定的具体步骤，两者有了一定的偏差。民众眼中的改革理想，首先是期待公平，公务员与老百姓的养老公平，垄断国企职工与其他职工的收入公平，特殊身份人与普罗大众的买房公平。而政府付诸行动的改革实际，首先是着眼效率，严控新设审批权、清理政府性基金和收费、进行政府机构改革等，都是瞄着打造“中国经济升级版”而付诸实施的。

这一方面当然是由于后者相对来说阻力较小，尚未触动权力核心；另一方面也归因于前者推进进程的缓慢乏力，既得利益掣肘其中。

着重公平的改革与着重效率的改革该如何排序，这是一个问题，尤其是在中国经济、社会长期积累的“公平负债”已经日益成为未来发展所不能承受之重的时候。因为，要解决中国经济前行中越来越严重的结构性问题，效率改革是必须的，否则无法释放经济和社会的活力；但要让这种效率改革得到全社会的认同和支持，从而具备可持续的动力，则必然需要同时解决公平领域的种种问题。甚至有时，公平问题不解决，效率改革就难以起步。

比如养老金缺口，就直接影响着社保体制改革，也与未来中国的劳动力供给息息相关。缺口的问题不解决，就相当于给未来经济埋下了陷阱，但要解决养老金缺口的问题，只依靠把“蛋糕做大”的效率改革是远远不够的，还需要把“蛋糕分好”的公平改革，其中重中之重就是解决养老金双轨制的问题。按照财政部长楼继伟的说法，如果我们不把社保制度的漏洞堵上，提供一些有约束、有激励的机制安排，给多少钱也会吃光。

事实上，侧重公平的改革并不仅限于维护公民的平等权益，还包括创造一个公平竞争的市场环境。这就需要政府向市场放权，并不断地清理有碍社会公平的规则，使“明规则”战胜“潜规则”；彻底打破行业垄断，降低市场准入门槛，形成投资经营主体多元化格局。

更重要的是，侧重公平的改革，对于日益消减的改革共识来说是一种具有凝聚力的正能量。改革就是一场多回合的博弈，如果任由博弈参与者之间的利益格局失衡加大，结果就会越来越倾向于既得利益一方，甚至会导致改革的终止。

因此，要为中国经济寻找新的增长驱动力，除了推动政府管理体制、财税体制和资源定价机制等偏重效率的改革外，必须以更大的政治勇气和智慧，推动包括户籍制度、社保体制、垄断格局等滞后于经济社会发展的公平领域的改革。两者齐头并进，才是真正释放了改革红利。