环境信息公开陷“瓶颈”

　　“环境问题越来越严峻，但环境信息公开的状况不容乐观。”公众环境研究中心主任马军对本报记者表示。

　　3月28日，公众环境研究中心和与国际自然资源保护协会，发布了2012年全国113个环保重点城市的污染源监管信息公开状况的份评价报告《瓶颈突破》（下称《报告》）。这份针对环境信息公开的评分和排名显示，2012年有93个城市分值不合格（低于60分），约占总数的82%。

　　《报告》根据113个城市的日常监管信息公示、污染企业集中整治、清洁生产审核公示、企业环境行为整体评价、信访和投诉案件及其处理结果公示、环评及竣工验收结果公示、排污收费相关公示和依申请公开情况八项指标，以百分制对每个城市的污染源监管信心公开状况进行评价。

　　这是这两家机构自2009年以来第四次发布同主题的报告。马军发现，虽然环境信息公开程度有所扩大，但信息公开的势头逐年放缓。

　　根据《报告》，2008-2012年，113个环保重点城市的平均分从31.06增加到42.73；但是，2009年-2012年，113个城市的平均分的年度增幅分别为16.35%、11.07%和6.45%，呈明显收窄趋势。

　　“信息公开进展放缓的一个原因，在于一批城市不进反退。”马军指出，“2012年度的评价中，得分退步的城市所占的比例是三年来最高的，达到了35%。”在113个重点环保城市中，2012年退步最大的城市分别为芜湖、佛山、汕头、保定、泰州、常州、鞍山、潍坊、银川和大连。

　　而得分排名前10名的城市分别是：宁波、东莞、青岛、深圳、扬州、北京、广州、杭州、重庆、温州。前十名城市的平均分达到73.69分，超出113个城市平均分30.96分。

　　得分排名后10名的城市分别是：枣庄、大同、咸阳、克拉玛依、长春、吉林、张家界（000430）、阳泉、锦州、鄂尔多斯（600295），后十名城市的平均分仅为19.6分，低于113个城市平均分23.13分。

　　马军表示，多数城市的日常监管、企业排放和环评文件等关键信息的公开无实质进展，显示污染源监管信息公开遭遇瓶颈。

　　其中，企业排放数据仍是信息公开的主要障碍。根据《报告》，尽管2003年的《清洁生产促进法》和2008年的《环境信息公开办法（试行）》对部分企业的排放情况披露做出了要求，但落实不力。2012年，仅有湖北省和常州、柳州、宜昌、北海、武汉、大庆等城市及重庆的多个区县对部分企业排放数据做出公布，且公布的数据种类有限。

　　就在今年2月，环保部以“国家秘密”为由拒绝公开土壤污染信息引起坊间质疑。到全国两会期间，环保部副部长吴晓青公开表示，今年将重点推进国控重点污染源的信息公开。“不仅国控重点污染源信息公开，地控重点污染源信息也应公开。”中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅对本报表示。

　　《报告》建议，回应公众遏制污染的强烈诉求，必须大幅度扩大污染源监管信息公开。通过互联网实时发布国控、省控和市控重点污染源企业的在线监测数据，并提供历史数据查询；系统、及时、完整地发布排污企业的行政处罚信息和经确认的投诉举报信息；定期公布企业的污染物排放数据，其范围不应少于环评报告中识别的全部特征污染物。