巩固实体经济急需缓解小微企业困境

[ 在当前环境下，努力让资本回归实业，让金融回归服务实体经济的本位。构建多层次信贷体系、股权投资体系、资本市场体系和信用担保体系，发展农地金融和科技金融，支持创业和创新，扩大面向小微企业的金融供给

政府要以更大的“减税”力度支持实体经济和企业发展，为企业“雪中送炭”，做到“放水养鱼” ]

中小企业，特别是小微企业融资难，几乎是个世界性难题。但有中国特色的难题是，中国的中小企业有相当数量依赖外部市场，出口量大，而且在税收、融资和市场准入等方面，面临不公平待遇。

日前，在海南澄迈举行的APEC中小企业峰会间隙，全国人大常委会委员、民建中央副主席辜胜阻接受了《第一财经日报》记者专访。他认为，目前中国各项经济数据已经企稳，全年实现GDP同比增长7.5%的目标应该没问题，明年GDP增速约在7%~7.5%之间。此外，中国需要巩固实体经济基础继续缓解小微企业困境。

小微企业是实体经济的基础

第一财经日报：您觉得小微企业是巩固实体经济的基础吗？

辜胜阻：小微企业在实体经济中扮演非常重要的角色。据统计，全国私营企业超过1000万户，小微企业占比超过97%。加上近4000万户的个体工商户，个体私营企业将近5000万户，从业人员超过2亿人。小微企业是实体经济的坚实基础，是就业的主要渠道，是创业创新的重要力量，是企业家成长的主要平台。

巩固实体经济基础急需缓解小微企业困境。对此，我有四个核心观点：

一、实体经济的强大一要有铺天盖地的小微企业，二要有顶天立地的大中型企业，小微企业是大中型企业的昨天和前天，大中型企业是小微企业的明天和后天，小微企业是实体经济的坚实基础。

二、当前的小微企业面临融资贵、用工难、成本高、税费重、利润薄五重生存困境。只有缓解小微企业的困境，才能使实体经济的基础更加坚实。

三、化解实体经济贫血，缓解小微企业困境，必须首先重构支持小微企业的金融体制，让资本回归实业，让金融回归服务实体经济的本位。

四、要加快财税制度改革，对小微企业的结构性减税要从百亿级上升到千亿级。要把扶持“三农”的“少取多予”政策移植到小微企业上，让小微企业轻装上阵。

十八大报告特别强调了实体经济的基础性地位。只要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实施更加有利于实体经济发展的措施，特别要支持小微企业，尤其是科技型小微企业的发展。

当前这场金融危机，本质上来源于虚拟经济和实体经济的失衡问题。当今美国实体经济创造的GDP比重由1950年的62%降到34%。美国经济已变成一个“倒金字塔”，金融衍生品规模十倍于GDP、金融资产规模五倍于GDP。虚拟经济与实体经济倒挂是美国陷入金融危机的根源。对此，奥巴马提出经济复兴战略，美国经济要从过度依赖金融和虚拟经济，重新转向实体经济，实现“回归制造、回归创新、回归出口”的三个“回归”。当前我国大量资本从实体经济抽离转向虚拟经济，变成炒资产的“游资”和“热钱”，从开始炒房到炒农产品到炒钱、炒艺术品，这种现象不利于我国实体经济的稳固和强大。

小微企业面临五大生存困境

日报：您认为小微企业发展的主要问题在哪？

辜胜阻：当前我国小微企业面临五大生存困境。

一是融资困境。2008、2009年时，小微企业面临的问题主要是融资难，现在不仅融资难，小微企业还面临更加严重的融资贵难题。深圳有38万家中小企业，但真正能从银行得到贷款的只有一万多家，企业不得不寻求民间借贷获取短期资金支持，但民间借贷成本颇高。有研究表明，当前民间借贷的利率是实业利润的10倍。

二是用工难，不仅招不到，而且工人留不住，也用不起。有调查显示，用工荒导致劳动力平均成本上升了20%~30%。现在越南制造业的平均月工资约为1000元人民币，我国东部沿海已经上升到接近3000元，耐克等企业开始将生产中心迁往越南。

三是盈利难，要素成本不断攀升，税费压力沉重，双重夹击，部分企业利润比刀片还薄。

四是投资难。因为缺乏订单，许多行业产能过剩，生产性企业遭遇沉重的库存压力。同时，民间资本投资空间极其狭窄，投资无门，尤其是江浙一带。

五是转型难。有的企业不敢转型。特别是把转型理解为转行的话非常危险，可能九死一生。有的是缺乏能力不能转型，还有没有人才不会转型。

在当前环境下，努力让资本回归实业，让金融回归服务实体经济的本位。缓解小微企业融资难和融资贵困境，需要构建多层次信贷体系、股权投资体系、资本市场体系和信用担保体系，发展农地金融和科技金融，支持创业和创新，扩大面向小微企业的金融供给。

构建“十百千万”型的多层次融资体系

日报：现在的问题是，大型银行没有动力贷款给小微企业，该如何建立这样的金融供给呢？

辜胜阻：首先，要构建“正金字塔形”的信贷体系，探讨构建国家和省级层面有数十家大型金融机构、地市级层面有数百家中型金融机构、区县级层面有数千家中小型金融机构、村镇与社区层面有数万家微型金融机构形成的“十百千万”型的多层次商业融资体系，改善中小企业融资环境。

在多层次信贷体系建设方面，国家应该建立类似农业发展银行一样的政策性中小企业银行，更重要的是发展草根金融。现在地方有村镇银行，但村镇银行准入门槛过高，民间资本办村镇银行有持股限制。现在是大型国有商业银行和股份制银行“能干而不愿干”，民间资本“想干又不能干”。我认为要在城市放开民间资本，大力发展社区性中小银行，构建多层次信贷体系，为不同规模企业提供多层次信贷支持，实现和中小企业“门当户对”的融资体系。

其次，要构建以天使投资、风险投资、私募基金为主体，覆盖整个企业生命周期发展需要的多层次股权投资体系。现在不仅要发展风险投资和私募股权基金，还要发展对创新创业有重要作用的天使投资。美国的天使投资总额和风险投资总额规模相当，但天使投资的企业数是VC的10倍以上。

如何构建包括天使投资、风险投资和私募股权基金在内的多层次股权投资体系？我认为，当前要充分利用我国VE/PE行业进入调整期的契机，建立覆盖整个企业生命周期发展需要的股权投资链，改变VC的PE化和PE“投机化”的局面，推动投资链条前移，鼓励其专注有潜力的高技术、高附加值产业。

三要推进新三板进一步扩容，将其打造成上市资源的“孵化器”或“学前班”，拓宽资本市场体系的“塔基”，构建多层次的与企业构成相匹配的“金字塔”式的资本市场体系。当前我国资本市场迫切需要从“倒金字塔”向“正金字塔”转变，这要求我们要在完善主板、中小板和创业板的基础上，积极推进“新三板”进一步扩容。当前“新三板”已从中关村扩容到上海张江高新区、武汉东湖高新区等地，我认为应该有更大范围的扩容，因为“新三板”主要是面向科技型企业的。但发展“新三板”还需要完善多层次资本市场的转板机制建设，增强市场弹性和流动性，为前期股权投资的退出提供便利通道。

四要构建多层次的信用担保体系。缓解小微企业融资困境还需要加快建设包括政策性信用担保体系、商业性信用担保体系和互助型担保体系“三位一体”的信用担保体系，特别要加强对小微企业的融资担保。

五要改进投融资公共服务平台，设立面向小微企业的政策性银行。

六要发展农地金融和科技金融，支持农民工返乡创业和科技型企业创新。

日报：除了缓解小微企业融资困境以外，政府在减税方面还有什么可以做的吗？

辜胜阻：面对高成本时代来临，缓解小微企业困境需要政府大规模减税、减费、减负，使企业轻装上阵，对小微企业的结构性减税要从百亿级上升到千亿级。政府要以更大的“减税”力度支持实体经济和企业发展，为企业“雪中送炭”，做到“放水养鱼”。

具体而言：一要 “放水养鱼”而非“竭泽而渔”，防收过头税；二要为小微企业减税，从百亿级减税规模提升到千亿级，缓解企业高成本压力；三要清理现有企业收费项目，规范政府费用征收行为，以更大的力度减轻企业缴费负担，让其轻装上阵；四要完善纳税服务，降低小微企业“隐形负担”和纳税成本，缓解小微企业生存困境。

化解实体经济贫血，缓解小微企业困境，必须重构支持小微企业的金融体制和财税体制，让资本回归实业，让金融回归服务实体经济的本位，把扶持“三农”的“少取多予”政策移植到小微企业上来，增强国民经济的活力和后劲。